中新社北京5月5日電 (記者 德永健)俄羅斯、土耳其和伊朗4日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署備忘錄,決定在敘利亞設立“沖突降級區”,在劃定的區域內停火休戰。這一舉動為敘利亞全境實現停火創造了良好條件,但敘政府和反政府武裝均未在備忘錄上簽字,令停火方案啟動之初就存隱患。
根據媒體報道,停火方案以去年12月俄羅斯和土耳其簽署的停火協議為基礎,計劃在敘西北部伊德利卜省、中部霍姆斯省、首都大馬士革郊區、敘南部地區四個區域設立“沖突降級區”,在這些區域周邊劃定安全線、設立檢查站,叫停包括空中打擊在內的一切敵對行為,俄土伊三方作為擔保國還可能出兵監督停火情況。
目前俄羅斯和伊朗支持敘政府,土耳其站在部分敘反政府武裝一邊,俄土伊三方就設立“沖突降級區”達成共識,為敘利亞全境實現停火創造了良好條件。4日俄土伊簽署備忘錄后,俄羅斯總統普京保證如無活躍軍事行動,俄方飛機將不會在“沖突降級區”上空活動;土耳其總統埃爾多安稱贊,設立“沖突降級區”意味著“敘利亞問題已經解決了一半”。
聯合國對方案亦表歡迎。聯合國秘書長古特雷斯4日通過發言人發表聲明,對敘利亞設立“沖突降級區”感到鼓舞,歡迎各方重申政治解決敘利亞問題的重要性;聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉表示,聯合國對此方案非常支持,雖然落實方案需要時間,但敘利亞已向切實停火邁出“正確一步”。
然而,敘政府和反政府武裝4日均未在備忘錄上簽字。目前敘政府表態支持設立“沖突降級區”,敘反政府武裝則在俄土伊簽署備忘錄時當場抗議并離開會場,還在會后明確表示,反政府武裝不會簽署包含任何分裂敘利亞領土內容的協議,也不會接受任何不包含支持敘利亞領土完整內容的協議。
具體而言,敘反政府武裝一是對俄羅斯和伊朗參與其中不滿,比如一些代表對媒體表示,伊朗既不能成為參與方,也不能成為“沖突降級區”的擔保國,“這是問題的核心和關鍵”,還有代表質疑俄羅斯能否在“沖突降級區”徹底休戰,二是對俄土伊單方面劃定的“沖突降級區”不滿,比如質疑為何敘利亞中部飽經戰亂的哈馬省等地被排除在外。
觀察人士表示,2011年敘利亞爆發內戰后,各方擬定過多份停火方案,但往往無果而終,成為一紙空文。某些時候即使敘政府和多數反政府武裝都表認可,又因雙方對政權歸屬問題存在根本分歧而告破裂。此次敘政府和反政府武裝均未在備忘錄上簽字,有違“敘人所有,敘人主導”的和談原則,令“沖突降級區”前景難言樂觀。