中共石獅市委關于巡視整改情況的通報

　　6.關于上輪省委巡視發現問題未完全整改到位的問題。

　　（1）關于資源稟賦不足，土地供需矛盾較大的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出整改措施中包含了開展城鎮低效用地再開發試點。2017年來，我市主要工作成效：（1）根據福建省國土資源廳《關于轉發城鎮低效用地再開發工作推進方案（2017年-2018年）的通知》（閩國土資綜﹝2017﹞316號）部署，完成對全市三舊改造、低效用地分布情況及規模的調查摸底工作，正著手編制我市低效用地再開發規劃。（2）出臺《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導意見》，對歷史遺留的征地后未建安置地塊（俗稱“未建回批地”）明確根據不同分類采取政府征收、等價置換安置房、允許自主建設或代建回購三種處置辦法。2017年共收儲回批地約540畝。（3）加大閑置土地管理，盤活工作力度。2017年以來，我市共收回閑置土地和閑置廠房34宗面積2419畝，已盤活宏大光電公司、留學生創業園等9宗約902畝土地。（4）鼓勵工業企業增資擴建，提高容積率。2017年9月以來，共受理了5宗工業企業提高增加容積率申請，并且不再增收土地出讓金，提升企業業主節約用地的積極性。經過這段時間的集中整改，土地供需矛盾已得到明顯改善。

　　（2）關于城市建設還不夠優化，城市建設地方特色不夠明顯的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出推進“五片區兩小鎮”建設等整改措施。其中的北環片區，因泉州市委市政府改變規劃，提出向灣（泉州灣）發展的部署，我市對該片區功能進行相應調整，沒有再進行整片集中開發建設。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市提出加快將行政服務中心搬入原北環片區內的步伐，促進該區域繁榮發展；同時，繼續深化城北片區、永寧小鎮、祥芝小鎮建設。主要整改成效有：（1）原北環片區：加快新行政服務中心裝修工程，已完成裝修工程量的68%，預計于2018年6月投入使用。（2）城北片區：于2017年10月對城北片區原拆遷補償方案進行了調整（每平方米安置房回購價由2800元調整為3500元），成立七個動遷小組再次進場動遷。（3）永寧小鎮：完成永寧鎮城隍廣場及中軸景觀帶建設，并已投入使用；基本完成永寧紅塔灣旅游公路征遷工作，同步進行工程施工，預計于2019年年底建成通車；正式啟動永寧古衛城保護提升工程，成立4個動遷小組開始進場動遷。（4）祥芝小鎮：加快祥芝國家中心漁港擴建工程建設，已完成24塊沉箱底胎膜硬化；同時，推進祥芝中心漁港公司化運作，已將漁港由祥芝鎮政府劃歸市屬國有企業產投集團管理，漁港管理混亂局面得到有效改善。

　　（3）關于疏港通道有限、能力不強的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出拓寬改造共富路，提高疏港能力，原計劃于2014年年底完工。但因拓寬涉及到100多畝基本農田、基干林帶需上報省、國家部委審批，進展十分緩慢。2016年底，我市決定對該項目方案進行較大幅度調整，繞開基本農田和基干林帶，重新立項建設。2017年8月，項目完成方案設計，正在準備施工招投標工作。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市加快該項目建設：2017年9月13日完成施工招投標，按兩個標段同步進場施工，目前，兩個標段的路基土方開挖、回填分別完成30%、21%工程量,正按工期穩步推進建設，預計于2019年底建成通車。

　　（4）關于港城聯動發展不夠的問題整改情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出加快石湖港5、6號10萬噸級泊位建設，提升石湖碼頭吞吐量，以更好的發揮石湖港對我市城市產業的拉動作用，原計劃于2016年底完工。但因恰逢全省港口資源整合，石湖港業主中遠太平洋有限公司將港口建設重心移到福州港、湄洲港和廈門港，暫緩了石湖港的擴充建設。直至2017年8月，中遠太平洋有限公司完成項目建設前期工作，開始啟動進場施工。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市市委市政府主要領導先后5次到碼頭現場與業主公司銜接，召開3次現場辦公會，協調解決工程堆場選址、填海石材來源、村民擾工糾紛等問題。目前，該項目已進入正常建設軌道，已完成預制場建設、5號泊位基槽挖泥工程，計劃于2020年2月完成5號泊位建設，2020年8月完成6號泊位建設。我市也將全程主動跟蹤服務，確保工程如期完工。

　　（5）關于臟亂差現象仍然存在，市區個別爛尾樓內，臟亂差現象還比較嚴重的情況。

　　為解決該問題，2013年我市提出大力推進爛尾樓閑置地改造建設等措施，改善臟亂差現象。但因全市爛尾樓歷史遺留問題復雜，特別是爛尾樓問題集中突出、社會影響較大的聯邦國際商業城問題，改造進展近乎停滯。

　　省委巡視六組離開石獅后，我市調整充實工作指揮部，克服畏難情緒，加強與業主的溝通摸底，已擬定改造重置聯邦國際商業城的《總體框架方案》，引導新聯邦公司提出《重建拆遷安置方案（征求意見稿）》，目前正與業主會商協調。

　　（二）黨的建設缺失方面

　　7.關于政治理論學習不到位的問題。

　　（1）關于中心組學習抓得不夠緊。

　　出臺《石獅市貫徹落實<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>的實施意見》，將中心組學習情況納入年度績效考評；市委、各黨委（黨組）完成制定《2018年理論學習中心組學習計劃》；印發《關于推進市直機關“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見》，督促提升集中學習質量。

　　（2）關于個別支部學習記錄涉嫌弄虛作假。

　　印發《關于實行基層黨建常態化督查制度的通知》，把“三會一課”等記錄作為必檢內容。編印《黨內會議記錄及發展黨員相關表格填寫范例》。舉辦石獅市機關黨務干部進修班、石獅市村（社區）黨組織書記進修班。

　　（3）關于領導帶頭上黨課不落實。

　　印發《關于重申嚴格落實黨員市領導帶頭上黨課制度的通知》，2017年共組織開展黨員市領導講授各類黨課37次。

　　8.關于基層組織建設不扎實的問題。

　　（1）關于非公有制企業黨組織“空殼化”現象嚴重。

　　一是排查“空殼化”非公企業黨組織35個，采取“撤銷、整合、提升”辦法集中整頓，目前已全部完成整改。二是制定《關于進一步鞏固和提升非公有制企業“空殼化”黨組織整頓工作成果的通知》，推動鎮（街道）選派非公企業黨建工作指導（聯絡）員212名；設立鎮（街道）“兩新”組織黨建工作站。三是出臺《石獅市村企共建非公有制企業黨組織實施辦法》。

　　（2）關于黨員日常管理不夠規范。

　　一是制發《關于開展黨組織和黨員基本信息采集工作的通知》，健全全市黨員管理信息庫。二是每年初開展黨員登記工作，及時掌握黨員隊伍動態。三是出臺《關于在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評的實施辦法》。四是建立支部委員掛鉤聯系黨員制度，明確每名支委掛鉤聯系若干名黨員。五是建立黨費收繳提醒制度，市委組織部、基層黨委、基層黨支部分別指定專人每月逐級提醒、逐一核對。

　　針對寶蓋鎮個別黨員已移民境外但未及時停止黨籍的情況。

　　全面排查全市黨員移居國（境）外情況，對發現的36名移居國（境）外黨員辦理停止黨籍手續。

　　（3）關于基層黨組織管理不規范。

　　一是出臺《關于推行“五化一體”城市基層黨建工作機制的意見》，印發《關于在全市市直機關黨組織中實施“亮燈領航”工程的通知》。二是督促市老干中心黨委、方志辦黨支部等2個未按期換屆黨組織全部完成換屆工作。三是確定420名村級后備干部并建立信息庫，為2018年村級組織換屆選舉奠定基礎。

　　針對發展黨員工作不嚴肅，條件審查不嚴格的情況。

　　編印《發展黨員相關表格填寫范例》；建立入黨材料比對審核制度。組織開展2013年以來新發展黨員檔案審查，對19名存在入黨申請和思想匯報由他人代寫等問題的黨員進行批評教育、責令重寫。

　　9.關于一些基層黨組織落實黨內制度不夠嚴格的問題。

　　（1）關于決策議事機制不夠規范。

　　全市27個基層黨（工）委和24個市直單位黨組分別制定完善黨（工）委、黨組議事制度和規則，規范“三重一大”研究決策，并把黨（工）委會議記錄作為基層黨建工作常態化督查必檢項目。

　　（2）關于組織生活會議制度不落實。

　　一是市紀委、市委組織部聯合派出8個督導組對民主生活會會前、會中、會后各項工作進行督促指導，嚴格把關班子對照檢查材料和成員發言提綱質量。二是出臺《關于規范黨支部制度建設的指導意見》。

　　（三）全面從嚴治黨不力方面

　　10.關于黨委主體責任不夠落實的問題。

　　（1）關于市委全面從嚴治黨持續發力不足。

　　一是在泉州市率先完成市紀委派駐監督全覆蓋改革。二是召開全市黨風廉政建設形勢分析會，研判工作薄弱環節和風險點，推動整改落實。三是每年組織黨員市領導帶隊專項檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況。四是印發《市委領導班子成員開展廉政談話提醒工作實施方案》，2017年度市委書記朱啟平帶頭進行廉政談話提醒20余人次；其他班子成員開展廉政談話提醒200余人次。五是對落實主體責任不力的黨組織負責人嚴肅問責。2017年4月，市委對市交通和城市建設局落實全面從嚴治黨不力問題啟動問責，給予原交通局局長黨內警告處分。

　　針對原市交通局局長黃成祖因涉嫌貪污、侵吞國有資產等被開除黨籍移送司法機關后，市交通局黨組僅在黨組會上通報，參會人員均未做表態，也未專題研究發案原因和整改措施的情況。

　　2017年8月，市交建局召開黨組會再次通報黃成祖案件情況，參會人員逐一表態；2017年12月，市交建局召開黨組會專題研究黃成祖案件發案原因，并提出具體整改措施。

　　（2）關于權力的監督制約機制還不健全。

　　一是嚴格開展廉政談話提醒。二是要求領導干部在民主生活會上對上年度民主生活會整改措施落實情況逐項作出報告，對個人、家庭、親屬重大事項如實作出報告，對抓意識形態工作情況作出報告，對巡視巡察反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作出檢查或說明，因“四風”問題被查處的，要嚴肅作出檢查。

　　針對政法系統與土地出讓、工程建設、資產管理等領域，腐敗問題仍易發多發的情況。

　　一是市委政法委對市直政法機關開展案件評查活動， 2017年以來，抽查、評查案件32起，其中發現瑕疵案件3起。二是市法院、檢察院、公安局、司法局建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度。2017年以來，未發現領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件情況。