中共石獅市委關于巡視整改情況的通報

　　根據福建省委巡視工作統一部署，2017年8月1日至8月31日，省委巡視六組對石獅市委開展了巡視，并于2017年12月12日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視，迅速行動

　　（一）履行主體責任，切實推進整改工作。省委巡視六組結束巡視后，市委迅速召開巡視整改專題會議、市委常委會會議傳達巡視有關情況，研究部署已發現問題的整改措施，先行整改。12月12日，省委巡視六組正式反饋巡視意見后，市委隨即召開常委會會議認真學習《關于對石獅市巡視情況的反饋意見》和省委巡視辦黃偉慶同志的講話精神。市委認為，省委巡視六組反饋的6個方面問題，客觀中肯、及時準確、切中要害。為強化整改工作的領導和落實，市委成立巡視整改工作領導小組，全面履行巡視整改主體責任，由市委書記擔任組長。朱啟平同志認真落實整改第一責任，對重點問題整改親力親為、靠前督戰。1月11日，市委召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，認真開展批評與自我批評，進一步提高政治自覺，把巡視整改作為重大政治任務，齊心協力抓好整改。

　　（二）細化措施，逐條從嚴從實抓落實。第一時間制定《關于落實省委巡視六組對石獅市巡視情況反饋意見的整改方案》（獅委〔2017〕108號），將巡視反饋的6個方面27項問題細化為61個具體問題，制定210條整改措施，明確責任領導、責任單位和整改時限，形成問題、任務和責任清單，以超常規舉措傳導壓力，壓實責任，加快整改。市委成立3個督查組，實時跟蹤、具體指導，及時督促、協調解決整改遇到的困難，嚴把整改質量關。

　　（三）統籌推進，固化整改成效。注重把抓好巡視整改與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，堅持短期與長期、局部與整體、治標與治本相結合，突出舉一反三，強化建章立制，鞏固巡視成果和整改成果，以巡視整改推動管黨治黨走向嚴實硬。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　　（一）黨的領導弱化方面

　　1.關于政績觀存在偏差的問題。

　　（1）關于存在“GDP至上”思想，舉債搞發展問題比較突出。

　　組織市四套班子領導深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結合“兩學一做”專題學習，圍繞“堅定‘創新轉型、實業強市’信心和決心”主題進行討論，落實五大發展理念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立正確的政績觀。

　　針對截至2016年底，政府一般債務率、專項債務率和綜合債務率分別達120.3%、300%、135.5%，超過地方政府債務風險警戒線（100%）的情況。

　　制定《石獅市政府性債務風險應急處理預案》，建立債務管理、風險監測、風險化解、應急處置機制。加強債務預算管理，2017年實際債務余額79.91億元，沒有超過85.27億元的年度限額；將地方政府債券還本付息資金逐年編入年初預算，保證按時還本付息。通過申請發行政府置換債券方式逐步進行置換，拉長債務期限，減輕還債壓力，目前已完成47.98億元存量債務置換工作。建立債務風險化解規劃，通過調整支出結構、盤活存量資產、壓縮一般性支出、控制項目規模、處置存量資產、國企實體化運作等方式，加大償債力度，逐步降低債務率。2017年底我市政府一般債務率、專項債務率和綜合債務率分別為122%、51%、61%，將從債務風險預警降為風險提示。

　　（2）關于部分財政收入不實，稅性收入趨緩。

　　落實已出臺的《石獅市人民政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》，配套制定《扶持石獅市紡織服裝產業聯盟發展若干措施》《促進紡織鞋服產業創新轉型發展若干措施》《進一步完善工業投資鼓勵政策的實施意見》《石獅印染行業轉型升級工作方案》《加快發展智能產業配套政策》《石獅產品訂貨會補助暫行規定》等多項政策，進一步優化營商環境。重點監管年度納稅超百萬企業的納稅情況，進一步做好欠稅戶清理工作。

　　針對2015年度石獅市國有投資發展有限公司實收安置房補差款2億元，但上繳市財政3.82億元，虛增財政收入1.82億元的情況。

　　2016年度國投公司已經收取安置房補差款0.71億元，2018年2月10日前，從鎮中路二期、長福等改造片區收取安置房補差款1.11億元。

　　2.關于依法行政觀念不強的問題。

　　一是推進依法治市進程，印發《石獅市法治政府建設實施方案》，建立長效機制，落實法治政府建設。二是聘請法律顧問由1位增加到3位，把關重點由土地類擴展到經濟類、行政合同等，協助處理重大涉法事務。三是加強法治教育，將普法教育納入全市干部培訓內容，市委中心組開展了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等專題講座。

　　針對2015年11月30日，市政府專文責成市生態環境保護局撤銷2014年依法做出的關于對石獅市鴻峰環保生物工程有限公司環保行政處罰決定，企業因此得以享受退稅三千萬元的情況。

　　市政府立即糾正獅政專〔2015〕118號會議紀要中關于“責成市生態環境保護局撤銷關于對石獅市鴻峰環保生物工程有限公司環保行政處罰”的錯誤決定。石獅環保局于2017年8月17日在環境行政處罰案件辦理信息系統、福建省環境移動執法信息系統、福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺和石獅市行政執法平臺恢復石獅市鴻峰環保生物有限公司行政處罰決定（獅環罰字〔2014〕44號）相關記錄，向省環境保護廳行文《關于恢復石獅市鴻峰環保生物有限公司環境行政處罰網上記錄的報告》。國稅局正在追繳企業非法享受的3000萬元退稅。

　　3.關于黨管意識形態工作不夠到位的問題。

　　（1）關于市委尚未建立意識形態工作責任制的考核制度，市屬52個黨委、黨工委和黨組均未落實每半年向市委專題匯報意識形態工作的要求。2016年底30名市四套班子中共黨員班子成員，有24名未將意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容。

　　一是出臺《2017年度石獅市意識形態工作責任制考核辦法》，組織開展2017年度意識形態工作責任落實情況專題督查，對各黨委（黨組）、責任單位存在的問題進行督促整改。二是嚴格落實意識形態工作報告制度，全市各黨委（黨組）分別于2017年9月、12月提交了落實意識形態工作責任制的情況報告。三是把抓意識形態工作納入全市黨員領導干部民主生活會的報告內容以及科級干部述職內容，市紀委、市委組織部聯合派出8個督導組對報告內容進行審核把關。

　　（2）關于基層意識形態陣地建設有待加強，有的黨員以遵從傳統習俗為借口，游走在封建迷信和宗教信仰的邊緣，個別黨員理想信念動搖，不信馬列信鬼神，沉迷于燒香拜佛。

　　一是將意識形態工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，納入鎮（街道）、高新區和市直單位績效考核指標體系。二是印發《關于進一步加強和規范各級各類講座、論壇、報告會、研討會等意識形態陣地管理的通知》，嚴格要求落實審批報備。三是推進黨性教育，篩選確定李子芳烈士紀念館等4個基地作為石獅市首批黨性教育實踐基地，要求全市組織黨員干部到基地開展黨性教育或主題黨日活動。四是加強黨員理想信念經常性教育，依托主流媒體官微開設“講政治提士氣”專欄，推送相關文章近400篇；創建“理論學習手機報”，設置十九大、兩學一做等專刊專欄，推送42期180余篇文章。

　　4.關于貫徹落實中央和省委決策部署不夠到位的問題。

　　（1）關于供給側改革的效果不明顯。2017年上半年，全市401家規上工業企業負增長的137家，占34.2%，其中傳統主導產業-紡織鞋服產業呈負增長，機械裝備、石油化工等新興產業尚未形成產業鏈、創新鏈和企業生態群落。大項目、好項目引進落地少。大企業、品牌打造力度不足，上市企業不多。

　　一是積極響應國家“一帶一路”戰略，擴大對外開放格局，以申請市場采購試點為契機，打造以石獅服裝城、國際輕紡城、世茂摩天城、石獅電商城為中心的石獅國際貿易大商圈。二是印發《石獅印染行業轉型升級工作方案》，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，開展印染企業專項整治和實施管理提升、設備和工藝改造提升、產品和市場拓展工程、人才培養工程、企業做大做強等五大提升工程，推動全市集控區內印染企業加大技改投入，通過技術創新、管理創新和產業發展模式創新，實現染整企業安全生產、規范經營、提質增效，提高企業市場競爭力，促進印染行業質的躍升。三是制定《石獅市智能產業發展規劃》《關于加快發展智能產業配套政策的通知》，通過設立智能產業基金、獎勵項目落戶、加強金融服務等措施，推動傳統企業進行智能制造技改，促進智能產業在石獅集聚。四是對2013-2017年出臺的53份扶持政策進行梳理完善，已出臺促進印染行業轉型升級、紡織鞋服創新轉型、降低實體企業成本、推進科技創新能力建設等政策措施。推動規下企業轉為規上企業完成5家，另有17家已上報申報材料待省里審批。五是啟動“實業項目落地年”活動，圍繞紡織服裝、智能制造、海洋產業三大制造業和市場升級、港口物流、旅游產業三大現代物流服務業進行招商選資，2017年9月份以來，引進落地通達智能硬件三期、永信機械二期、九牧衛浴產業、銀基烯碳鋰電池、海棧寶水產加工、安通多式聯運、和安現代物流和泉州海洋學院二、三期等8個億元以上實業項目，總投資約85.6億元；簽約佳龍文旅、頡軒光電玻璃等一批項目，總投資超300億元；在談一批芯片封測、手機整機、智能機械、紡織鞋服、食品加工、文化旅游項目共計26個，總投資超百億元。六是著力幫扶，助推企業加快掛牌上市進程。目前，福建省石獅供水股份有限公司與海峽股權交易中心、興業證券籌備股權確權登記、股權托管事宜。已報送省重點上市后備企業3家、泉州市重點上市和掛牌后備企業7家。

　　（2）關于綠色發展理念體現不足。本應于2013年底前建成的垃圾焚燒飛灰填埋場沒有按期完成。2016年8月建成后，僅四個月就已填滿。2017年8月，中央環保督察組到石獅督察時仍有1.4萬噸飛灰等待處置。一是委托飛灰填埋場原設計和環評單位制定方案、編制環評補充說明，在現有填埋場約17萬噸基礎上，可再堆填飛灰固化物約2.5萬噸。臨時倉庫不規范暫存的1.4萬噸飛灰固化物已于2017年12月16日全部轉移堆填。二是與三明市大田縣紅獅水泥廠簽訂利用水泥窯協同處置飛灰固化物的轉移處置協議，解決我市新生飛灰日產日清問題。三是加快廢舊礦區生態修復示范項目（一期）建設，項目建成后有效填埋飛灰固化物庫容為33萬立方米，可解決我市垃圾焚燒廠今后10年以上時間飛灰填埋處置問題。該項目已完成60%工程總量，2018年3月將投入使用。四是籌劃新建垃圾處理廠，引進先進設備技術，按環保最高標準處理生活垃圾，確保積存舊垃圾、飛灰等問題得到徹底根治。

　　針對染整和電鍍行業企業暗管偷排污水的現象尚未得到根治的情況。

　　一是印發《石獅市印染污水處理廠管理體制和營運機制改革實施方案》，將染整集控區污水處理廠收歸國有，消除現有體制潛在的偷排漏排風險。二是推進染整集控區排水管網建設,錦尚工業集控區于2017年5月開始進場施工，目前累計完成投資約5548萬元，工程造價的92.3％。祥芝、鴻山工業集控區已完成工程預算,開始工程招投標前期工作。三是開展工業集控區大排查專項行動。2017年來，共立案查處集控區環境違法案件44起，處罰金額265.1萬元，查封扣押2起，停產限產1起，移送公安機關行政拘留案件5起、環境犯罪案件1起。

　　（3）關于各種金融風險和類金融風險加大。

　　一是積極引導銀行采用打包轉讓、部分代償、債務平移、司法重整等方式，有效化解擔保鏈風險。布料市場、小玩皮、閩商系3個“擔保圈”高峰期涉及金額近70億元，涉及企業270家，現已基本完成化解，剩余僅8億元。二是成立國有全資的石獅市六勝資產管理公司借道福建省閩投資產管理有限公司，累計投入近8億元承接13個資產包，承接債權22億元。三是加強政銀企溝通，通過降低貸款利率，調整付息周期及“借新還舊”等方式，切實降低企業融資成本。2017年共協調涉及企業98家金額25.4億元。四是設立混合所有制的六勝供應鏈管理有限公司，幫助困難企業維護正常的生產經營，幫助行業規模企業、優質中小微企業做大做強，縮短貨款回收周期，目前已與10家企業合作，總授信金額3.45億元，已投入金額1.81億元。五是打擊惡意逃廢債，維護金融信用環境，已立騙取貸款案件34起，破案31起，抓獲犯罪嫌疑人19人。2017年12月我市不良貸款余額22.07億元，比9月份下降13.06億元；不良貸款率2.98%，比9月份下降1.65個百分點；逾期貸款36.37億元，比9月份下降14.88億元。

　　針對星期YI創意園項目投資難以收回的情況。

　　一是加強與交通銀行、泉州銀行的溝通，分別采取訴訟、核銷清收等方式處置。二是引入市產投集團下屬子公司文旅集團作為星期Yi服飾創意博覽園的新經營主體，已接手運營。

　　針對富貴鳥股份公司（香港上市）的信貸、債券風險巨大的情況。

　　一是積極與債券承銷機構對接，探討通過展期、債轉股、協商承接等方式妥善化解富貴鳥債券違約風險。二是積極推動富貴鳥企業重組。目前已對接1家企業商討富貴鳥公司有關重組事宜，擬通過注入資產、引入投資項目、債券展期等進行重組，幫助企業逐步恢復生產，進行良性循環。三是加大對富貴鳥公司抵押資產、公司其他資產的處置，提前介入，防止資金外流。

　　針對民間借貸問題紛呈，2013年以來，共發生標會倒會事件40起、4.7億元，影響面廣的情況。

　　一是對全市標會進行摸底排查：全市當前共有標會“倒會”事件40起，涉案金額約4.7億元，已完成清算31起，未完成清算8起，群眾自行厘清1起。二是制定《石獅市應急處置民間標會突發事件工作預案》，成立民間標會治理應急指揮調解小組。三是對已完成清算的31起“標會倒會”事件，立案24起，未立案7起（其中5起已通過民間自主清償、內部自行調解等方式化解，2起正在準備立案）；依法審判12件15人，判決9起12人，處罰金165.4萬元，查封房產4套，為被害人挽回損失394萬元。四是利用微信公眾號、宣傳彩車、入戶走訪等方式加大標會“倒會”事件危害性、違法性宣傳力度。五是加大主動打擊力度。按照《泉州市非法集資舉報獎勵實施細則（試行）》，鼓勵社會組織和人民群眾積極參與防范和處置非法集資工作，主動發現非法集資線索，做到早發現、早查處。

　　（４）關于創新創業的精氣神有所弱化。

　　一是大力實施人才發展戰略。①精準引才，研究出臺《關于加快集聚人才創新創業的若干措施》，2017年入選省引進高層次人才8人、泉州高層次人才126人，石獅市入選省產業人才聚集基地。②激勵留才，專題形成《石獅市民營企業股權激勵機制改革的探索與思考》，爭取讓更多高端人才成為石獅“城市合伙人”。③平臺聚才，出臺《石獅市院士（專家）工作站獎勵補助資金發放和管理辦法（試行）》，石獅展耀紡織科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，石獅永前綠創公社入選國家星創天地，獅城青年創新創業孵化中心入選“全國青年創業示范園區”。二是獎勵企業申請通過各項國際、國內認證體系。三是制定《石獅市人民政府關于大力推進科技創新能力建設的若干意見》《石獅市新型研發機構補助暫行規定》，激勵企業增加研發投入，提升企業創新活力。四是打造“青商學苑”、“獅城青年創新創業孵化中心”、“一帶一路”華裔青商合作峰會三大平臺。

　　針對在黨員干部中也出現了“為官不為”與“庸懶散”的現象，機關作風散漫的情況。

　　一是出臺《石獅市紀檢監察機關與效能工作機構涉及機關干部作風違紀問題移送機制》，印發《關于進一步加強效能建設改進機關作風的通知》，把考勤抽查情況列入評先評優考核項目。二是堅持開展明察暗訪，自2017年9月以來，形成通報12期、督查報告14份，累計共責令問責10人次，約談5人次，扣減6個單位年度績效分值。

　　5.關于民生短板問題仍然存在的問題。

　　（1）關于教育領域存在短板。目前全市幼兒園普惠率50.65%，距“十三五”確定目標差35%，需增加1.3萬個普惠性學位。一是計劃于2017-2020年投入3.35億元，擇地新建、小區配建、閑置改建幼兒園21所。二是建立政府購買普惠性民辦園教育服務機制， 2017年投入900萬元，2018年計劃投入1000萬元，促進民辦幼兒園提供有質量的普惠性服務。三是成立“石獅市學前教育和民辦教育指導服務中心”，加強對幼兒園的教學指導。

　　（2）關于醫療衛生領域存在短板。醫療資源存在供需矛盾，石獅市每千常住人口醫療床位數2.32張，低于泉州市的指標要求。一是擴充醫療機構床位資源，市醫院新院計劃于2018年內實現整體搬遷，市中醫院爭取9月份開工建設，市婦幼保健院、鳳里社區衛生服務中心、靈秀社區衛生服務中心改擴建項目進入項目前期工作，預計可實現全市每千人口床位4.54張，高于泉州指標。二是進一步完善分級診療制度。①制定市級醫師到基層服務的補償政策。②建立石獅市域雙向轉診信息系統，自運行以來基層醫療機構向市級公立醫院上轉患者400人次，下轉回基層康復治療87人次。③推進家庭醫生簽約服務，全市共有家庭醫生服務團隊69個，目前家庭醫生簽約數為153520人，簽約覆蓋率為46.40%，重點人群簽約數75098人，簽約覆蓋率為63.79%。

　　（3）關于養老事業領域存在短板。養老機構布局不夠合理，市區靈秀鎮、寶蓋鎮、湖濱街道、鳳里街道沒有養老機構，市慈愛老人福利院和鴻山鎮敬老院入住率未達50%，每千名老人床位數28張，低于全省、泉州市平均水平。

　　一是加快養老基礎設施建設。市福利中心公建民營養老院已完成招標，中標運營方正在裝修，預計2018年6月底前可正式投入運營，屆時將增加養老床位300張；祥芝居士林敬老院已完成裝修及設備配置，正在組建運營管理團隊，將增加養老床位94張；湖濱街道養老照料中心已列入2018年石獅市委市政府為民辦實事項目，其他中心市區的養老照料中心也正著手進行前期選址等準備工作。至2020年底全市每千名老人養老床位數將達到省定標準35張以上。二是加強宣傳，提高已建養老院的入住率。至2017年12月份，鴻山鎮“東埔三村敬老院”入住老年人31人，入住率已達55%；石獅市慈愛老人福利院通過進村入戶宣傳，已新增5名老人入住，爭取在2019年底前入住率達50%。

　　（4）關于城鄉民生基礎設施建設領域存在短板。城市管理比較粗放，存在“半城半鄉、未老先衰”的現象，中心城區仍有“城中村”和斷頭路；沿海五鎮仍有3萬多棟石結構房未改造；有的“回批地”過于零散無法建設，已建“回批地”辦證方案已出臺一年多，至今仍未完成一宗登記辦證。

　　一是出臺《石獅市關于深化城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》。二是鎮中路（南環路-八七路）、寶島路（鎮中路-子芳路）均已于2017年12月貫通。三是出臺《石獅市2017年農村危房改造實施方案》《關于城市周邊區域石結構和危險房屋改造工作的實施意見》《石獅市沿海五鎮民房建設工作實施意見》，2017年低保戶共翻建24棟，政府補助資金約120萬元，石結構和危險房屋改造約650棟，約12.8萬平方米。四是印發《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導意見》，已報批完成四個批次，土地面積共16856平方米。五是通過設立專用窗口，在主流媒體進行政策解答和宣傳，組織鄉鎮工作人員入戶宣傳指導，提升《石獅市已建歷史遺留征地后安置地及地上房屋權屬登記工作實施方案》執行效果。目前，已申請辦證面積110.19萬平方米。