4月1日開始,石獅市民驚訝地發現,到了晚上9時許,石獅各繁華路段仍有環衛工人在清掃衛生。這是全省首個簽約落地的全品類環衛一體化PPP項目——石獅環衛一體化PPP項目運行后增加的夜間保潔作業模式。該項目運行至今,石獅城市垃圾清運量從原來的日均745噸提高到840噸,城市環衛保潔效率得到進一步提高。
打破轄區劃分 統一作業標準
石獅市環衛一體化PPP項目系通過一家集成服務供應商,建立統一的作業標準、統一的作業方案、統一的設施設備形象、統一的環衛工人形象,運用網格化,達到城市環衛工作的精細化、標準化管理,實現大環衛全品類項目服務,包括生活垃圾中轉站的運營維護及生活垃圾轉運服務、垃圾清掃保潔服務、綠化管養服務、公園管養服務、公廁維護服務、智慧環衛系統等。
石獅市市政公用事業處主任李志偉介紹,該項目從根本上打破原先鎮(街道)與鎮(街道)之間、村(社區)與村(社區)之間的轄區劃分,使政府從以往面對多家服務供應商的“一對多”監管,轉變為面對一家集成服務供應商的“一對一”監管,有效避免轄區間、服務商間的推諉扯皮,徹底消除“三不管”地帶,實現大環衛服務區域全覆蓋。
項目運營公司負責人劉友勝告訴記者,項目運行以來,村居內作業人員由原來800多人增加到現在1250多人,由平均每天清運一趟增加到兩趟。“我們完成了城市衛生死角、陳年生活垃圾、建筑垃圾大清理工作,同時在管理上提升環衛工人薪資待遇,加大環衛工人和管理人員培訓,統一環衛作業標準和操作規范,增強環衛工人責任意識。”
引入社會資本 創新運營管理
該項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式,改變傳統政府出資方式,由社會資本方出資改造提升項目,中標合同年度金額低于政府原先的環衛日常運營年度支出,減輕了政府財政壓力,被列入國家財政部PPP項目庫。
據了解,石獅市原有的生活垃圾中轉站壓縮設備、垃圾轉運車輛、垃圾收集容器均已老舊,垃圾中轉站和鎮、村級公廁大多缺乏通風、消殺及除臭等設施,亟須提升改造。而根據PPP合同,項目運營公司須在合作前三年投入3000萬元以上資金,對這些老舊設施進行第一輪更新改造,并在項目合作8—10年完成新二輪更新改造。
劉友勝介紹,“我們已經加大對環衛作業設備和車輛的引進,目前已有養護車、霧炮車、垃圾壓縮車、電動保潔車等機械作業車輛183輛投入使用,大大提高了機械化作業率,提升環衛效率。”此外,項目還建立了快速保潔作業隊伍,按作業路段要求巡回保潔,以應對路段大面積滴灑漏等突發情況,并增加垃圾箱、果皮箱清洗及夜間保潔等作業模式。
建設智慧環衛系統 強化監督考評
該項目以結果導向為主線,實行服務費與績效考核結果階梯式掛鉤,實現按效付費。
通過PPP模式,政府部門實現了職能轉變。“專業的事就簡政放權給專業機構去做。”李志偉介紹,“為強化監管考評工作,我們組建了專業的環衛考評隊伍,實現分級聯動考評。同時建設智慧環衛系統,目前手機系統APP及GPS定位系統已安裝,實現對人員及車輛考勤、定位、工作軌跡的‘一屏掌控’,隨時掌握人員、作業車輛的作業情況以及環衛事件處理情況,結合數據形成信息化管理,從而提高生產作業質量和效率。”
下一步,石獅將推動項目運營公司建立統一收運體系和提升轉運體系,進一步加強管理人員和環衛工人培訓,加快建立形成符合石獅當地特色的環衛作業模式和作業規范。政府方面也將完善主管部門、鎮辦、村級的分級聯動考評機制,實行環衛服務質量的全覆蓋考核。(記者王樹帆 通訊員許曉城 文/圖)