廈門物業(yè)管理實施細則逐條明確 市人大代表談落地實施

　　物業(yè)情況

　　目前全市共有住宅小區(qū)（項目）1673個（包括1188個封閉式住宅小區(qū)，485個開放式住宅小區(qū)）。

　　其中，思明區(qū)1039個，湖里區(qū)359個，集美區(qū)120個，海滄區(qū)77個，同安區(qū)51個，翔安區(qū)27個。

　　全市已成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)共848個，占50.69%；未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)共825個，占49.31%。

　　全市1673個住宅小區(qū)（項目）中，實行物業(yè)管理的共1178個，占70.41%；由業(yè)主自管的223個小區(qū)，占13.33%；由社區(qū)代管的41個小區(qū)，占2.45%；其他無管理的231個小區(qū)，占13.81%。

　　《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）近日出臺，意味著今后業(yè)主大會、業(yè)委會成立流程都將更加細化，將給推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要抓手。

　　打造美麗幸福家園，離不開物業(yè)服務企業(yè)和居民的合作。（本報記者 黃嶸 攝）

　　全市住宅小區(qū)物業(yè)情況

　　在市十四屆人大常委會第二十五次會議上，人大代表提出“關于規(guī)范我市業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立和運作”議案，該議案列入今年市人大常委會議程，市政府高度重視議案辦理工作，明確由市建設局作為牽頭單位，市發(fā)改委、市民政局、市國土房產(chǎn)局、市行政執(zhí)法局等部門和各區(qū)政府作為協(xié)辦單位，研究解決議案辦理過程中存在的困難和問題，確保議案的落實辦理。

　　不過，這部《實施細則》的出臺并不容易。記者了解到，它是由市建設局牽頭各相關部門耗費一年時間，經(jīng)過多方調研及“取經(jīng)”，最終真正成型的。那么，《實施細則》是怎么出臺的？市人大代表對《實施細則》是否滿意？本報今日為您獨家揭秘。

　　【摸清家底】

　　普查全市住宅小區(qū)

　　提供完善數(shù)據(jù)支持

　　理論聯(lián)系實際，要規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立和運作，市建設局首先從了解全市情況入手——花了幾個月的時間，市建設局組織島內外六個區(qū)對全市住宅小區(qū)（項目）進行摸底調查，基本摸清全市住宅小區(qū)數(shù)量、業(yè)主委員會成立數(shù)量、小區(qū)物業(yè)管理等情況。

　　普查全市住宅小區(qū)不僅給《實施細則》的出臺提供了完善的數(shù)據(jù)支持，而且讓有關部門對制定《實施細則》有了具體方向。

　　【逐條明確】

　　正視現(xiàn)有法規(guī)的缺陷

　　推動立制并初步實踐

　　一項法規(guī)要制定得科學、有效，閉門造車是行不通的。今年7月，市建設局還牽頭其他幾個相關部門“走出去”，組成專題調研組奔赴上海、深圳、武漢、溫州等城市，考察學習業(yè)主大會和業(yè)主委員會籌備、成立、換屆、運作以及物業(yè)管理方面的先進經(jīng)驗。

　　在前期摸底及調研的基礎上，市建設局結合我市實際情況，組織起草了《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定實施細則》。《實施細則》將業(yè)主大會和業(yè)主委員會作為重要內容，提出解決現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定不夠明確、操作性不夠強等問題的具體條款。如按照“屬地管理”原則強化街（鎮(zhèn)）指導、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)委會有效運作的職責，細化業(yè)主大會籌備的相關程序，鼓勵實行業(yè)主大會代表制度；明確各區(qū)可根據(jù)實際情況制訂業(yè)主大會和業(yè)主委員會規(guī)范運作的具體操作細則等。

　　同時，《實施細則》還已經(jīng)進行了初步實踐——市建設局、市民政局會同各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調，指導各街鎮(zhèn)推動成立一批業(yè)主大會和業(yè)主委員會。截至目前，今年全市新成立業(yè)主員會的小區(qū)已有43個。此外，全市還有81個住宅小區(qū)正在籌備成立業(yè)主委員會，其中思明區(qū)44個，湖里區(qū)8個，集美區(qū)13個，海滄區(qū)8個，同安區(qū)4個，翔安區(qū)4個。全市成立業(yè)主委員會住宅小區(qū)的數(shù)量將達到929個，覆蓋率將達55.53%。

　　全市住宅小區(qū)

　　【聲音】

　　民盟廈門市委副主委朱獎懷:

　　《實施細則》基本符合

　　議案提出的要求

　　提出議案的想法，來源于去年禾山街道辦的一個來電，對方希望組織一些人了解禾山片區(qū)小區(qū)業(yè)委會換屆管理上的問題以及部分小區(qū)成立業(yè)委會的困難。

　　經(jīng)過三個多月的調研，我們發(fā)現(xiàn)近50%的小區(qū)沒有業(yè)委會，缺少業(yè)委會的小區(qū)在物業(yè)管理顯得無序。此外，由于缺少規(guī)范，有些業(yè)委會的成立過程非常艱辛。同時，我們也發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)建立了有效的管理制度，如業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司組成的三方聯(lián)席工作協(xié)調會議制度。

　　如此看來，雖然困難不少，但還是有解決方法。于是，我們形成了一份調研報告，在市人大常委會第二十五次會議上提出議案，市委市政府、相關部門高度重視，多次跟議案監(jiān)理人通報情況。經(jīng)過一年的時間，最終形成的《實施細則》基本符合議案提出的要求，我們對成效也比較滿意。

　　市人大城建環(huán)資委主任委員邊經(jīng)衛(wèi):

　　明確業(yè)委會成立環(huán)節(jié)

　　《實施細則》做出重點突破

　　社區(qū)是城市的細胞，業(yè)主大會和業(yè)委會的成立是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本組成部分。我們發(fā)現(xiàn)，前些年通過的《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》要求制定的實施細則一直沒出臺，對業(yè)委會的成立和管理，都沒有明確監(jiān)督、管理、組織的部門，只采用登記備案的方式，法規(guī)存在缺陷。因此，我們認為這個議案的提出和辦理很有必要。

　　在辦理中，市建設局做了大量工作，不僅做了情況摸底，還對數(shù)據(jù)分門別類進行處理，接著有針對性地促成成立了幾十個業(yè)主委員會，并發(fā)起試點老舊小區(qū)改造來推動業(yè)主自治，最后制定了法規(guī)，可以說做了很多重點突破。

　　市人大教科文衛(wèi)委主任委員李虹:

　　通過培訓宣講

　　促《實施細則》落地

　　業(yè)委會如何組織、成立、管理？在之前的法規(guī)中，這部分內容沒有明確，導致無序的亂象在住宅小區(qū)中產(chǎn)生?！秾嵤┘殑t》系統(tǒng)地、具象地回答了這些困擾市民很久的問題，可以預見，今后我市住宅小區(qū)業(yè)委會的成立運作將更有秩序。

　　不過，法規(guī)出臺還僅是第一步，要讓法規(guī)真正落地，還在于后期的實踐。我建議，市建設局及相關單位接下來要加大對《實施細則》的推廣宣傳力度，將《實施細則》的內容通過培訓、宣講會等方式，向鎮(zhèn)街、社區(qū)傳播。只有相關人員知曉新出臺的法規(guī)，并付諸實踐，這部法規(guī)才能真正“運行”起來。（制圖/張平原 本組文/記者 袁舒琪 通訊員 吳育平）