廈門“多規合一”第二輪改革下月試運行 5大亮點解讀

　　加快審批系統互聯互通、信息共享；促進項目策劃生成，加快項目落地；推動行政審批從“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉變，引進第三方服務……

　　2015年是廈門市推動“多規合一”工作全面鋪開的關鍵一年，也是市行政服務中心建設和改革發展的全面提升年。日前，本報記者走進市行政服務中心，了解2015年第一輪“多規合一”審批流程改革進展情況。

　　市行政服務中心。

　　931個項目

　　按新流程在協同平臺運行

　　走進市行政服務中心“多規合一”項目審批大廳，這里秩序井然，市民正按照新流程辦理各項審核手續。

　　市行政服務中心管委會副主任陳玉輝介紹，2015年，市行政服務中心在去年“多規合一”試點成果的基礎上，繼續豐富完善“一張圖”的服務內容，強化“一個平臺”的功能整合，發揮“一張表”的聯動協同效應，健全“一套機制”的法規保障，全面推廣和深化“多規合一”成果的應用。

　　市行政服務中心為群眾提供便捷服務。

　　“從運行情況看，第一輪‘多規合一’審批流程改革已在市、區全面運行，改革目標基本實現。”陳玉輝說，從今年1月1日至12月，共有931個項目按新的審批流程在“多規合一”協同平臺和建設審批信息管理系統上運行。這些項目，基本能按要求在新流程規定的時限內辦理。

　　四大平臺

　　完成對接實現信息共享

　　2015年1月以來，我市在全面推進國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”基礎上，繼續整合環保、林業、市政、水利、海洋等各專項規劃，實現“多規合一”。

　　目前，“多規合一”業務協同平臺、“多規合一”建設項目審批信息管理系統、各部門審批系統、“多規合一”效能監督系統等四大平臺已基本完成對接，初步實現審批信息、規劃信息、決策信息、督察信息的互聯互通、信息共享。與此同時，6個區均已完成平臺建設及對接，市區聯動機制基本建立，行政審批效能大幅提升。

　　部門協同

　　機制逐步形成成效明顯

　　陳玉輝告訴記者，當前，“多規合一”流程改革的相關配套制度逐步完善，從項目策劃、運行到批后監管的相關配套制度陸續建立。項目策劃生成工作成效明顯。今年以來，已通過“多規合一”平臺策劃項目416個，為提前開展項目前期工作創造條件。部門之間協同審批機制逐步形成。政務中心與市效能辦、市重點辦形成合力，共同協調監督，體外循環現象明顯減少，項目審批明顯提速。新流程實施以來，通過協調會、聯席會等措施協同解決了一批重點項目推進過程中存在的問題；通過綠色通道制度，有效保障重點項目建設的加快推進。

　【解讀】

　　第二輪改革五大亮點

　　日前，記者從市行政服務中心獲悉，在總結第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎上，我市將推出“多規合一”建設項目審批流程第二輪改革，新流程計劃將于2016年元月試運行。

　　第二輪的流程將在哪些方面進行改革？改革呈現哪些特色亮點？近日，本報記者專訪了市行政服務中心管委會副主任陳玉輝。

　　與第一輪相比，建設項目審批流程第二輪改革手續更為簡化、環節也減少了，更為重要的是，它取消了一些法律依據不足的事項，讓建設項目審批更具“合法化”了。陳玉輝告訴記者，新流程改革重點體現在五大方面。

　　群眾在市行政服務中心大廳有序辦理事務。

　　亮點1

　　對中介服務事項限時

　　陳玉輝介紹，不少項目業主普遍反映，經過第一輪改革后，現在影響建設項目審批流程速度的，當屬中介機構存在的問題，比如中介服務事項繁雜，拖長項目審批總時限，中介機構缺乏有效監管等。因此，在第二輪改革中，市行政服務中心管委會全面梳理、精簡、優化審批流程涉及的審批服務及中介服務事項，落實全流程覆蓋，全方位監管。

　　第二輪優化流程改革實施方案按社會資本投資項目與財政投融資建設項目兩大類型，對涉及的審批服務事項及中介服務事項進行全面梳理，對各個環節及時限進行固化。加強對建設項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業單位性質的中介服務機構管理，有條件的一律進市行政服務中心，實行與行業主管部門績效捆綁考核。

　　梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權出讓合同開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項33項，中介服務事項20項。審批服務時限，從優化前的202日至305日，壓縮到134日至166日。

　　財政投融資建設項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項38項，中介服務事項35項。審批服務時限，從項目可研批復及用地規劃許可階段到施工許可證核發，從優化前的345日至532日，壓縮到147日至196日。

　　與此同時，市行政服務中心還建立中介機構誠信體系與“黑名單”制度，實行信用監管；建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等，并對其實行監督。

　　亮點2

　　實行負面清單管理

　　新流程將實行負面清單管理，簡化審批環節，取消法律依據不足的審批服務事項。

　　在第二輪改革中，制訂并公布了四個負面清單，分別是:景觀藝術評審負面清單、日照分析負面清單、交通修建性詳規負面清單、水土保持方案負面清單。

　　清單之外的免予進行景觀藝術評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規、免予水土保持方案審批。

　　市行政服務中心將取消部分法律依據不足的“通信設施方案審核”事項， 取消勘察設計合同和施工圖審查合格數紙質備案，將《結建式人防工程建設審批》事項并入方案審查及工程規劃許可階段的聯合技術指導環節。

　　此外，市行政服務中心還將制訂相關簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標方式。

　　亮點3

　　調整優化審批流程

　　據悉，新流程將進一步調整、優化審批流程，實行“一本可研，共同審批”。

　　在第二輪改革中，將完善財政投融資項目策劃生成機制，實行“一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目”。

　　新流程將可研聯評聯審環節由原來的第二階段提前至策劃階段完成，提前開展規劃選址公示、用地審查、勘察設計招標、土地征收范圍確定等工作，并完成政府決策。

　　對財政投融資項目，將可研批復由工程規劃許可階段調整到第一階段完成，作為用地規劃許可核發的依據；將原來第二階段即可研批復及工程規劃許可階段調整為方案審查及工程規劃許可階段。

　　亮點4

　　實現“制度+技術”

　　有效監管

　　第二輪改革重在落實放管結合，實現“制度+技術”的有效監管。

　　首先，要求各部門制定關于加強建設項目事中事后監管的方案，建立建設項目縱橫聯動監管機制，強化對項目建設過程中違法違規行為的監管和查處。

　　其次，推進投資項目在線審批監管平臺建設和聯通，實現項目網上受理、網上辦理和監管“一條龍”服務。

　　再次，對項目審批中的亂象，還將推廣隨機抽查，規范事中事后監管。制定隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、形式；合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結果運用，規范執法行為，提升監管效能。

　　市行政服務中心工作人員微笑接待群眾。

　　亮點5

　　堅持依法改革

　　第二輪改革更強調的是項目流程的合法性。

　　對原有地方法規、規章與改革精神不一致的事項進行梳理，對沒有法律、行政法規依據的地方法規、規章和規范性文件的規定，梳理后提請市人大、市政府修改。此外，還將加大市區協同、部門協同工作力度。通過協調會、聯席會等方式，加強部門之間的協同配合。

　　咨詢臺工作人員熱心引導辦事群眾。

【釋疑】

　　兩輪改革流程對比

　　第二階段改革后的審批流程

　　分為五個并聯審批階段

　　“多規合一”建設項目審批流程第二輪改革將于明年元月份試運行。流程改革前后對比有什么不同？對此，市“多規合一”審批平臺協調管理中心副主任王秀榮做了詳細的講解。

　　據悉，第二階段改革后的審批流程劃分為五個并聯審批階段。這五個階段分別是:可研批復及用地規劃許可階段、方案審查及工程規劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段。

　　新流程使用范圍包括所有新建、改建、擴建的城鄉基礎設施、工業設施、房屋建筑工程、海洋工程等，包括財政投資融資項目和社會資本投資項目。

　　第一階段流程:可研批復及用地規劃許可階段

　　第一輪改革流程，財政性投融資項目審批流程第一階段是“用地規劃許可階段”。在即將實施的第二階段流程中，第一階段調整為“可研批復及用地規劃許可階段”。

　　■改革亮點

　　財政性投融資項目將原流程在第二階段實施的可研批復調整至第一階段，使用地規劃許可證的核發在程序上合法，同時可以解決發改項目策劃深度不夠的問題，為下一步的方案設計提供依據。

　　本階段，水利、環保、海洋、市政園林等行業主管部門同步出具預審意見，作為可研批復的依據，正式結果存入審批檔案。本階段已經有了成熟的項目策劃和決策過程，行政審批可加快。

　　第二階段流程:方案審查及工程規劃許可階段

　　第一輪改革流程，第二階段是“可研批復階段”，第二輪改革流程調整成“方案審查階段”。

　　■改革亮點

　　在即將實施的新流程中，首先，這一階段簡化工程規劃許可審批手續。

　　比如，對景觀藝術評審實行分類管理，制定并公布負面清單，除公布的城市重點地段，規模較大的、對景觀有重大影響的單體建筑或建筑群，涉及紀念性、標志性或處于城市制高點的建筑物、構筑物外，其余項目免予進行景觀藝術評審。

　　對日照分析實行分類管理，制定《日報分析報告》負面清單。對不涉及居民、文教衛生類的工業、公建項目，免予編制《日報分析報告》。

　　對免予進行景觀藝術評審的項目，其建筑三維建模不再作為工程規劃許可辦理的前置條件，改為申請人承諾制。

　　其次，建設工程規劃許可與設計方案審查同步受理，實行一次性受理，一次性審批。

　　此外，對于交通、市政項目，制定并公布修建性詳規的負面清單，負面清單之外的項目以方案設計替代修建性詳規編制。規劃委對負面清單之內的項目，要提前開展修建性詳規的編制。

　　第三階段流程:施工圖審查階段

　　兩輪改革流程，優化前后這階段都是“施工圖審查階段”。

　　■改革亮點

　　盡管兩輪改革名稱未變，但是，本階段改革依舊有一些重點之處。比如，取消“通信設施方案審核”事項，其涉及的設計內容由施工圖審查機構根據國家有關規定進行審查，通信管理部門加強事中事后監管。

　　強化對施工圖審查環節的管理，將施工圖審查納入審批管理平臺進行監管。目前，我市五家有施工圖審查資質的審查機構已經全部進駐市行政服務中心，區級施工圖審查環節也將納入中心平臺進行監管。

　　本階段實行不同類型項目主管部門牽頭負責制，即房屋建筑及市政工程由建設局牽頭，交通（公路）工程由交通局牽頭等。

　　這一階段取消的環節，都是進一步精簡審批環節的體現，更加便民。

　　第四階段流程:

　　施工許可階段

　　兩輪改革流程，優化前后這階段都是“施工許可階段”。

　　■改革亮點

　　本階段改革亮點是推進交通（公路）工程、水利工程、港口工程的質量安全監督機構進駐中心平臺接受監督。其中，交通工程質量監督檢測站采用全程網上辦理方式對交通工程等質量安全進行監督申報。

　　第五階段流程:

　　竣工驗收及備案階段

　　兩輪改革名稱未變，第二輪改革增加了一些審批事項。

　　■改革亮點

　　第二輪改革流程在這一階段推行聯合竣工驗收。社會資本投資項目全面推行聯合竣工驗收，財政投融資項目依申請進行。聯合竣工驗收可實行一次性全面完成驗收，也可根據實際情況，對具備驗收條件的事項進行先行驗收，分二批驗收完畢，二批驗收的時間間隔原則上不超過一個月。同時，推進環保驗收、水保驗收進駐市行政服務中心，確保聯合竣工驗收工作的全面實施。

　　此外，根據相關規定，在竣工驗收階段，將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，依法增列為建設項目竣工驗收的一項內容。

　　通過聯合驗收，可以有效縮減項目審批的總時限，極大方便項目業主。同時，聯合驗收也是“寬審批”的最后把關監管環節。（文/記者 江海蘋 通訊員 葉建立 圖/記者 張奇輝）