廈門出臺海綿城市建設管理暫行辦法出臺

廈門市海綿城市建設管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加快推進海綿城市建設，改善城市生態環境，提高抵御自然災害的能力，促進城市經濟社會和環境的協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規，以及國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)，結合我市實際制定本辦法。

　　第二條海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　第三條全市新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。

　　第四條遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標要求。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　第五條規劃行政主管部門負責海綿城市總體規劃和相關規劃的編制、審查和監督管理工作，負責指導和監督項目設計方案落實海綿城市建設要求；

　　建設行政主管部門應根據海綿城市建設相關技術規范、標準和要求，做好項目設計、施工等建設工程質量的監督管理工作；

　　國土資源行政主管部門負責項目土地供給及相關地勢、地形、地貌基礎數據提供等工作；

　　市政交通行政主管部門負責指導市政雨污水管網、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

　　園林綠化、林業行政主管部門負責園林綠化等設施的建設運行維護，確保符合海綿城市建設要求；

　　水利行政主管部門負責審核把關涉及河湖水系的項目建設并加強監督管理，確保符合海綿城市建設要求；

　　市相關單位依據本辦法有關規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。

　　第六條海綿城市建設需規劃、建設、園林、水務、水利等部門相互配合、相互協調，各系統建設指標應符合廈門市海綿城市建設指標體系的相關規定，并應達到規劃確定的海綿城市建設標準。

　　第二章項目立項

　　第七條全市新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及其相關技術規范和標準。在項目可行性研究報告或初步設計階段，根據規劃的相關技術指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、標準及技術參數等。

　　第八條涉及海綿城市建設的全市新、改、擴建建設項目，根據我市海綿城市建設相關規劃，分年度列入城市建設投資計劃，應優先落實建設資金、項目業主、工作目標和考核辦法。

　　第三章規劃管理

　　第九條在編制城市總體規劃和相關專項規劃中，應全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，并將海綿城市建設要求融入“多規合一”、生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等規劃中統籌謀劃、系統考慮。城市規劃要充分考慮自然生態空間格局，應尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區。

　　第十條海綿城市建設的理念、規劃要求和相關措施應貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的全過程。應安排專門的海綿城市相關研究。

　　第十一條規劃行政主管部門應組織編制不同層級的海綿城市專項規劃。總體層面應編制海綿城市建設總體規劃，片區層面應編制海綿城市建設專項規劃，建設工程項目應編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關控制指標應通過不同層級的規劃逐級落實。

　　第十二條已經出讓或劃撥但未建設的土地，鼓勵通過設計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設相關內容和要求；尚未出讓的地塊，規劃部門應根據我市海綿城市建設相關指標體系，將相關剛性指標納入地塊規劃建設指標一并考慮。

　　第十三條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，建設單位應在項目設計階段向廈門市海綿城市工程技術研究中心報送項目相關設計文件，由廈門市海綿城市工程技術研究中心對項目設計是否落實海綿城市建設要求進行評估，并出具評估意見。一般建設項目10個工作日內出具評估意見，重大建設項目經市海綿辦同意后可視具體情況適當延長。

　　項目設計文件應包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案、海綿城市計算書(雨污管道設計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設施計算等)和其他相關資料等具體設計內容。

　　項目設計評估應通過數學模型模擬等先進技術手段，保證項目用地中的雨水調蓄利用設施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設施等海綿城市設施符合地塊規劃設計條件規定的海綿城市建設相關剛性指標要求。

　　第四章土地開發利用管理

　　第十四條建設用地供地前，市規劃行政主管部門應首先確定海綿城市相關剛性指標；規劃和土地行政主管部門應監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。

　　第十五條城市道路、水系、綠地與廣場等基礎設施用地選址時，應當節約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

　　第十六條公園、水系、綠地與廣場等用地，未經批準，不得改變用途。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、大規模河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

　　第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設試點區項目應優先列入城市建設項目投資計劃和土地利用年度計劃。

　　第五章建設管理

　　第十八條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執行海綿城市建設相關技術規范和標準。建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致，設計單位應做好海綿城市建設同步或專項設計，審查機構應按照海綿城市建設要求進行審查。

　　第十九條城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結合。

　　第二十條已建公共建筑應有計劃地分年度進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區、商業區、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設措施。

　　第二十一條老城區、城中村改造項目應按海綿城市建設標準進行建設。因項目實際情況不能完全按標準建設的，由市規劃行政主管部門結合項目實際情況、區域平衡等在項目規劃條件中按海綿城市建設最大化的原則明確具體的建設要求。

　　第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎設施的海綿城市理念，應因地制宜、經濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿足相關海綿城市技術指標要求。

　　道路人行道應采用透水鋪裝，非機動車道宜優先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設計應滿足國家有關標準規范的要求。規劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的設計要求，并與區域整體內澇防治系統相銜接。

　　城市道路綠化帶內海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩定性造成破壞。

　　第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發生內澇的路段、下沉式立交橋區，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標志標識和預警系統，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

　　第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調蓄設施。城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。

　　第二十五條加快對使用年限超過30年和材質落后給水排水管網的更新改造，確保市政給水排水管網漏損率達到國家標準要求。

　　道路雨水管道應采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設置調控排放設施。雨污合流管應在適當位置布設雨洪調蓄池和流量控制井，接入河道前應設置截污設施分離污染物，減少污染物排放。

　　第二十六條公共建筑及住宅小區應采用節水設施，使污水減量化。有條件的建設項目鼓勵配套建設再生水回收利用設施。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術、新材料、新工藝。

　　第二十七條對實施雨水收集利用設施的建設單位，由區財政采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。

　　第二十八條規劃、國土資源、建設、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項目工程驗收過程中，應按照各自職責對項目是否按照設計方案進行建設及是否落實海綿城市相關技術規范、標準等方面內容進行重點驗收，經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關規定限期整改。

　　海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規范和標準執行，由建設單位組織設計、施工、工程監理等單位驗收，合格后方可交付使用。

　　第二十九條對于享受海綿城市建設相關財政補貼或政策鼓勵的建設項目，經工程驗收合格后，由建設單位申請規劃、建設、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據。

　　第三十條海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程移交。

　　第六章運營管理

　　第三十一條海綿城市設施主管部門制定長效化的管理辦法報政府批準。

　　第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等公共項目的海綿城市設施，由各項目管理單位負責維護管理或由政府組織成立統一的海綿城市設施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；公共建筑與住宅小區等其他類型項目海綿城市設施，由該設施的所有者或其委托方負責維護管理。

　　第三十三條海綿城市設施的建設或運行管理單位應當加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

　　第三十四條海綿城市設施維護管理單位應按相關規定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，利用先進的技術、監測手段，配備專人管理。

　　第三十五條海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監測評估，確保設施的功能正常發揮、安全運行。同時，加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術應用，通過數字化信息技術手段，進行科學規劃、設計，并為海綿城市設施建設與運行提供科學支撐。

　　第三十六條海綿城市設施主管部門對海綿城市建設內容的市場化管理效果進行監督，制訂服務標準，由第三方機構考核評價，按效付費，充分調動管養單位積極性，提高項目運行經濟效益。

　　第三十七條積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營維護管理，通過政府購買服務等方式，引入社會資本，提高運營質量和效率，提升服務水平。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

　　第七章附則

　　第三十八條本辦法的具體應用問題，由廈門市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責解釋。

　　第三十九條本辦法自下發之日起執行，有效期至2017年12月31日。