4月28日上午,廈門市十四屆人大常委會第三十五次會議表決通過《廈門經濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》。該規(guī)定是全國首部管理“多規(guī)合一”的地方性法規(guī),5月1日起實施,廈門“多規(guī)合一”工作將有法可依。
該規(guī)定共分五章三十八條,源于改革實踐,立法突出廈門特色,亮點不少。比如,首次完整界定廈門版“多規(guī)合一”的概念內涵,是指建立以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領,協(xié)調國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃,構建業(yè)務協(xié)同和建設項目審批信息管理的平臺,完善建設項目的生成與審批制度,實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。規(guī)定第二條第二款明確了空間戰(zhàn)略規(guī)劃的法律地位,須以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃為引領。2014年以來,在美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的引領下,廈門形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍圖”,搭建起信息共享和管理的“一個平臺”,合成建設項目統(tǒng)一受理和審批的“一張表”,完善保障“多規(guī)合一”工作的“一套機制”。這是廈門探索“多規(guī)合一”工作取得的實踐成果,也寫入規(guī)定當中。
據(jù)了解,審批負面清單加告知承諾制、自貿試驗區(qū)可對建設項目生成及審批采取更簡易程序等新內容也寫入規(guī)定。為兼顧改革的穩(wěn)定性與前瞻性,規(guī)定在制度設計上為“多規(guī)合一”下一輪改革探索預留了制度空間。
專家認為,規(guī)定出臺為“多規(guī)合一”的底線思維提供了法規(guī)支撐,明確保護空間和建設空間,將城市發(fā)展從過去的無限蔓延式轉向精準發(fā)展、緊湊發(fā)展,從根本上保障廈門能“一張藍圖干到底”,也顯示廈門通過立法推進美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃實施,轉變政府職能,推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實力和決心。
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