廈門持續提升國土空間治理能力現代化水平

　　6月20日-21日，廈門迎來了一批特殊的客人——來自全國多個省市的自然資源主管部門主官或主要部門負責同志，在自然資源部召開的推進“多規合一”國土空間規劃工作現場會上，共同探討新時期國土空間規劃體系新路徑、深化“多規合一”新方法。

　　2013年以來，廈門持續推進“多規合一”改革，取得了一系列豐碩成果，為廈門建立國土空間規劃體系并監督實施奠定堅實的基礎。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。市自然資源和規劃局相關負責人表示，將堅持貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實此次現場會會議精神，繼續鞏固成效、聯系實際、對標先進，把廈門的每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白，形成生態空間集約高效，生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

　　領導專家齊點贊:要把廈門的先進做法帶回去

　　現場會上，來自全國多個省市的領導、專家聽取了廈門推進“多規合一”改革、建立國土空間規劃體系并監督實施的相關情況，并到市規劃展覽館、市行政服務中心“多規合一”服務大廳實地考察，全方位了解廈門城市規劃及“多規合一”改革取得成果。他們對廈門相關工作取得的成績贊不絕口，紛紛表示要把先進經驗帶回去，推進本地“多規合一”改革工作。

　　自然資源部領導在會上指出，廈門之所以在“多規合一”國土空間規劃工作中取得突出成績，首先是因為思想到位:廈門起步早、走得快，2013年開始在全國率先探索“多規合一”工作，將其作為提升廈門城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手，實現系統性、整體性的體制改革。其次，廈門堅持“統籌規劃、規劃統籌”，充分發揮規劃的引領作用，以問題為導向，統籌各類空間利用項目安排，實現從“以項目引導規劃”到“以規劃引導建設”的發展方式轉變，保證了城市建設的科學性、協調性、統一性，使城市建設的整體效益大大提升。同時，廈門市在試點工作中先行先試、大膽創新，通過構建起統一的“多規合一”業務協同平臺，有效銜接規劃編制與項目實施，解決建設項目布局無序、建設不配套的難題，搭建了城鄉區域資源環境統籌發展的平臺，提升了國土空間治理能力現代化水平，已經形成可復制可推廣的“廈門做法”。

　　“‘多規合一’的出發點和落腳點，是要實現土地總體規劃和城市總體規劃合一，從這一點來看，廈門起步時難度很大，做得卻很好。”江西省自然資源廳國土空間規劃局局長陳振壽認為，在機構改革之前，相比廣州、上海等城市，廈門的國土與規劃部門是獨立的，這也造成了規劃類型多且重疊、規劃“打架”的情況更凸顯。但是，廈門卻突破機構機制上的瓶頸，真正意義上實現“一張藍圖”，其做法經驗更有代表性、借鑒性。

　　海南省自然資源廳原總規劃師、三亞市副市長劉釗軍則認為，廈門通過“多規合一”改革優化審批服務，實現各個部門“并聯審批”，這一經驗值得借鑒。他指出，廈門創新報審模式，設立跨部門統一受理窗口，實現“多頭申報”到“一窗受理”的轉變，確立并聯申報模式，實現“串聯審批”到“并聯審批”的轉變，同時積極探索推行“多圖聯審”“多審合一”，這些好做法為海南省、三亞市下一步的工作提供了參考和思路。

　　持續深化改革:加快建設國土空間規劃體系

　　如何在新時期走出國土空間規劃體系建設的新路子？如何進一步發揮國土空間規劃的高位戰略作用？如何利用統一的空間規劃、項目協調機制，進一步推進“放管服”改革？現場會上，這些問題被一一提出，引發與會人員的思考。

　　近幾年，在“多規合一”工作基礎上，我市以踐行新發展理念，建立國土空間規劃體系，建設高素質高顏值現代化國際化城市為工作目標，持續探索建立“體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性”國土空間規劃體系，成立了市委書記擔任主任，市人大、市政府、市政協主要領導擔任副主任的市城市規劃委員會，并成立了由市長擔任主任的市土地資源管理委員會具體落實有關工作，從構建統一的國土空間規劃編制審批體系、構建國土空間規劃實施監督體系、構建國土空間規劃法規政策體系和技術標準體系等方面全面發力。同時，啟動《廈門市國土空間總體規劃(2019-2035年)》編制工作。目前已完成25個專題研究，正在開展6個專題研究，規劃文本已形成初稿。

　　圍繞此次現場會提出的要求，市自然資源和規劃局相關負責人指出，下一步我市將持續深化“多規合一”改革，加快推進國土空間規劃體系的建設，爭取提前完成國家的戰略部署要求，盡快完成國土空間總體規劃編制并報批，基本建立國土空間規劃體系，建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，進一步實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

　　名詞

　　國土空間規劃:是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的建設依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是新時期黨中央、國務院作出的重大部署。（廈門日報記者 袁舒琪通訊員 張建新 翁芳玲）