廈門：依法治湖 臭水湖蝶變“城市會客廳”

　　編者按

　　作為改革開放初期設立的首批四個經濟特區之一，廈門上下求索，快速發展成為高素質高顏值現代化國際化城市。這背后，離不開持續完善的法治支撐和保障。

　　1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經濟特區立法權，這是經濟特區最重要的優勢，也是經濟特區的“特”發揮作用的關鍵。30年來，廈門市人大及其常委會秉承“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，認真履行“立法試驗田”的特殊使命，以市場經濟建設、生態環境保護、城市建設管理、社會民生保障、兩岸融合發展等領域為重點，積極探索、先行先試，制定了一批在全國有開創意義和示范作用的法規，推動廈門經濟特區改革發展邁入法治化軌道，充分發揮了立法試驗田作用，生動詮釋了中國之治的制度優勢。

　　經濟特區立法與改革開放偉大事業、與特區承載的歷史使命一脈相承、息息相關。30年來，廈門市人大及其常委會制定的現行有效法規和法規性決定共135部，包括經濟特區法規94部、法規性決定15部、設區的市法規26部，其中80多部法規有創制性規定、18部為全國首部，覆蓋經濟、政治、社會、文化、民生、生態文明各個方面，實現立法和改革的良性互動，為國家和其他地方立法提供了重要參考。

　　從今日起，海西晨報推出“特區立法30年”系列報道，回顧部分法規制定出臺背后故事、實施效果等，展望在法治之光的照耀下，廈門努力率先實現社會主義現代化的鏗鏘腳步。

　　春和景明的三月，站在廈門筼筜湖畔，放眼望去，碧波蕩漾、白鷺翩躚、草木蔥郁、魚翔淺底，呈現出一幅人與自然和諧共生的迷人畫面。

　　如今被廈門人稱為“城市會客廳”的筼筜湖，一度曾是令人望而生畏的臭水湖。1997年7月，市十屆人大常委會第三十次會議通過《廈門市筼筜湖區管理辦法》，由此拉開了法治護航筼筜湖治理的大幕。

　　初春時節，記者探訪筼筜湖多個點位，追溯立法之源與背后的故事。

　　20米

　　守住一池碧波“生命線”

　　“正是這‘20米’的規定，給筼筜湖的保護增加了緩沖空間，對提升湖區整體生態面貌起到了積極作用。”筼筜湖保護中心技術科工作人員陳清福說。

　　他所說的“20米”，在《廈門市筼筜湖區管理辦法》以及在2020年2月市十五屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》當中，均作出了明確定義。其中，《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》規定，沿筼筜湖駁岸應當預留不少于20米的陸域建設公園綠地。

　　有了這道“護身符”，筼筜湖的湖區范圍得到了擴大，有利于湖區水環境提升改善工作的開展，較寬綠地提升改造為口袋公園，增加了建設公共活動空間、亭廊及休閑設施。更重要的是，湖區功能得到了重新定位——承擔起我市核心城區防洪排澇的重要任務，廈門島30%陸域面積的降雨從這里匯入。每逢暴雨來襲，筼筜湖便由“公園景觀水體”模式切換進入“防汛減災”模式，換來廈門主城區防汛安全和周邊近百萬市民群眾的生命財產安全。

　　這只是筼筜湖保護工作法治進程的一個縮影。縱觀筼筜湖治理的30多年，每向前推進一步，都有不斷升級的制度護航。

　　“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境。”這是筼筜湖綜合治理“20字方針”。1988年9月市九屆人大四次會議作出了《關于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》，明確了筼筜湖治理的原則和方向；1997年7月，為進一步滿足依法治湖需要，市十屆人大常委會第三十次會議通過了《廈門市筼筜湖區管理辦法》。

　　依法治湖強“筋骨”。2020年2月，市十五屆人大常委會第三十二次會議通過了《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，翻開依法保護筼筜湖的新篇章。

　　通過立法，有機結合了河（湖）長工作機制，將筼筜湖、松柏湖、天地湖及周邊6個公園都列入了湖區范圍，從流域一體化角度，就筼筜湖的水污染防治、水環境治理、水生態修復，以及防洪排澇特殊職能等工作提出了明確要求，對治理、保護、規劃建設與日常管理等各項工作做了全面細致的規范，為高度實現湖區管理從點到面、由水下到岸上、從單一治理到聯合共治的轉變提供了法規保障。

　　2個指標

　　繪就海洋生態修復藍本

　　“筼筜湖治理保護的成效主要體現在軟、硬兩個指標上，這也直接反映了立法是否成功。”筼筜湖保護中心相關負責人林雪蘋說。她表示，筼筜湖水質指標穩中有升，生物多樣性逐年向好，這就是硬指標。

　　根據筼筜湖保護中心數據顯示，湖區水生態環境質量改善顯著，水體氨氮濃度已由1987年的39.4毫克/升，降低至2022年的0.076毫克/升；湖區累計發現游泳生物63種、浮游植物123種、浮游動物73種、底棲生物14種。

　　湖區每年還吸引大批鸕鶿等候鳥前來越冬，鳥類記錄也從10多年前的70多種增加到目前的96種，近年來還多次發現丘鷸、田鹀等珍稀鳥類。這無疑是筼筜湖生態嬗變的最好佐證。

　　但是，把時光的指針撥回20世紀80年代，環筼筜湖數十萬居民的生活污水，以及工廠的廢水，直接排放入湖，導致水質迅速惡化，湖邊垃圾遍地、蚊蠅滋生。不堪重負的筼筜湖成了臭水湖，成為美麗廈門的一個污點。

　　治理筼筜湖成了人民群眾的期盼，廈門市下定決心要全面打響這場治湖硬仗。在《廈門市筼筜湖區管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》等法規的護航之下，湖區得到了有效治理。

　　如今，漫步在筼筜湖畔，滿眼是怡人的風景，心情自然格外舒暢。帶著小孫子來遛彎的66歲市民陳海波頗有感觸，他說：“以前這里臭不可聞，現在我們每天來散步，很開心。”

　　群眾的獲得感、幸福感，這是湖區治理保護成效的軟指標。近年來，筼筜湖沿湖興建公園綠地，打通兩岸14公里環湖步道，串連江頭、松柏、南湖等城市公園，吸引大量游客前來游玩。而當夜幕緩緩降臨，城市燈火漸次亮起，流光溢彩的夜景令人流連忘返。

　　如今，從空中俯瞰，筼筜湖猶如鑲嵌在廈門島中央的一顆綠色明珠。化繭成蝶的筼筜湖，正持續迸發出蓬勃的生機與活力。

　　（海西晨報記者 俞杰）