深化改革激活鄉(xiāng)村振興動能 集美創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

　　集美區(qū)通過創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村資源，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以深化改革激活鄉(xiāng)村振興動能，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

　　截至目前，集美區(qū)已建成集體發(fā)展用地項目19個，已投入運營項目村集體年收益總計約6000萬元，惠及19個村（社區(qū)）、超5萬人。

　　科學(xué)規(guī)劃

　　提前預(yù)留優(yōu)質(zhì)發(fā)展用地

　　項目規(guī)劃缺乏全局性、科學(xué)性，因地制宜的項目難找、難引進，是村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的普遍難題。為了破解村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，集美區(qū)以“規(guī)劃先行、有序開發(fā)”為理念開展農(nóng)村集體發(fā)展用地規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)用地調(diào)整變化和指標(biāo)需求，啟動預(yù)留發(fā)展用地選址規(guī)劃編制，分別于2015年和2022年委托廈門城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《集美區(qū)各鎮(zhèn)街村莊發(fā)展用地選址規(guī)劃》（2015年成果）和《集美區(qū)村莊拆遷安置及集體發(fā)展用地實施規(guī)劃》（2022年成果），將用地指標(biāo)、地塊位置、用地面積、建筑面積、用地現(xiàn)狀等信息全部規(guī)劃落圖。

　　“在發(fā)展用地選址確定上，堅持以民為先，尊重集體意愿，盡可能選擇區(qū)位優(yōu)、潛力大、發(fā)展價值高的地塊作為農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地。”集美區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，早在2006年，集美區(qū)就開始探索集體發(fā)展項目和機制，在市、區(qū)、鎮(zhèn)的大力支持下，當(dāng)時灌口鎮(zhèn)上頭亭率先建成集體經(jīng)濟發(fā)展項目，由村民入股集資興建，一年租房收入約有330萬元。

　　截至目前，全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)展用地總面積約157萬平方米，其中已批發(fā)展用地約66.37萬平方米，規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地約91萬平方米，實現(xiàn)全區(qū)45個可享受發(fā)展用地指標(biāo)的村（社區(qū)）用地全覆蓋，為保障集美區(qū)村集體發(fā)展用地項目有序開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2023年，全區(qū)可享受發(fā)展用地指標(biāo)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入全部達到50萬元以上。

　　多元開發(fā)

　　有效促進村集體經(jīng)濟發(fā)展

　　集美區(qū)不斷探索和實踐村集體發(fā)展用地的多元化開發(fā)建設(shè)模式，成功實施了村集體自籌自建、財政墊資國企代建村集體回購、“村集體+地方國企”和“村集體+央企”合力推動等多種模式，有效促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供了堅實的支撐。

　　集美區(qū)鼓勵村集體股民自投資金參與項目建設(shè)，確保村民擁有百分之百的股權(quán)，從而保障了村民世代的完整收益。葉厝霞梧大廈、兌山綜合樓等自建項目的成功實施，不僅推動了城市化進程，更維護了農(nóng)民的長久利益。

　　面對村集體資金短缺的挑戰(zhàn)，集美區(qū)采取了財政墊資、國企代建、村集體回購的模式，有效優(yōu)化了資源配置的同時將開發(fā)時序大為提前。英村文教區(qū)后勤服務(wù)中心、新村外口公寓的成功回購，為村集體帶來顯著的年租金收益。

　　整合資源、優(yōu)勢互補，集美區(qū)大力推動村集體與地方國企或央企的合作開發(fā)模式，共同推動項目的成功實施。三李城商業(yè)中心即灌口萬達廣場由本地國企集美發(fā)展集團與三社村、李林村合作開發(fā)，是全市首個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，不僅帶動了2500余個就業(yè)崗位，還為兩村入股村民帶來穩(wěn)定的年均分紅。村集體與軌道集團合建的杏錦路站綜合體、與中建四局合建的西亭人才房等項目也取得階段性成效。

　　“國企出資本和管理經(jīng)驗，村集體出土地和勞動力資源，雙方整合資源、優(yōu)勢互補，共同推動項目的成功實施。”集美發(fā)展集團相關(guān)負責(zé)人介紹，合作開發(fā)不僅破除了集體用地碎片化的開發(fā)困局，還為存量預(yù)留發(fā)展用地的健康良性發(fā)展提供了可靠范本，提供更多的就業(yè)機會，有效盤活閑置用地，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)村民和村集體收入的持續(xù)增長。

　　“為了進一步鼓勵區(qū)屬國企積極參與村集體發(fā)展用地的項目合作開發(fā)，集美區(qū)對參與合作開發(fā)的區(qū)屬國企給予了額外的項目建設(shè)補助。”集美區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，2021年以來，區(qū)級財政已落實補助資金9456.7萬元，有效激發(fā)了國企的參與熱情和創(chuàng)新活力。

　　金融賦能

　　增強村集體經(jīng)濟發(fā)展動力

　　集美區(qū)大膽探索金融服務(wù)創(chuàng)新，通過用好“財政+金融 ”政策工具包，深化政銀村合作，為村集體項目建設(shè)提供金融賦能，推出“黨建+金融助理+多社融合”模式，打通金融服務(wù)“最后一百米”，更好地滿足了鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。

　　集美區(qū)通過與廈門農(nóng)商銀行合作，向54個村居派駐了58名金融助理，為村民提供貼身的金融服務(wù)和咨詢，極大地提高了金融服務(wù)的覆蓋率和可達性，確保了金融資源能夠“精準(zhǔn)滴灌”每一個需要幫助的村集體項目。

　　為了更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，集美區(qū)積極引入社會資本，推動銀行與鎮(zhèn)村簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過制定村集體發(fā)展項目的金融服務(wù)方案，為村集體發(fā)展項目建設(shè)提供了全方位的信貸支持。這不僅增強了村集體經(jīng)濟的發(fā)展動力，也為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的金融保障。

　　截至目前，集美區(qū)已組織相關(guān)金融機構(gòu)為僑英街道葉厝社區(qū)、孫厝社區(qū)等村集體經(jīng)濟項目授信3.79億元，為村集體經(jīng)濟組織成員提供了約8400萬元的信貸支持。這些資金的注入，如同活水般滋潤著鄉(xiāng)村振興的土壤，激發(fā)了村集體經(jīng)濟的活力，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加。

　　政策支持、資金扶持、資源盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方聯(lián)建，集美區(qū)通過推動村集體發(fā)展項目改革工作，不斷提升村集體經(jīng)濟實力、保障村民世代收益，一條符合本地實際的鄉(xiāng)村振興之路在集美越走越寬廣。

　　（廈門日報通訊員 王帥 記者 應(yīng)潔）