優化營商環境 廈門推行市場準營承諾即入制

　　“車間清潔，相關建造材料符合標準，結構合理，易于清潔，符合規定要求……”近日，廈門市吉士丁食品有限責任公司迎來市場監管部門的實地核查。

　　數日前，該公司在廈門市政務服務中心窗口提交了準營承諾即入制申請書，順利更換即將到期的食品生產許可證。不久后，廈門市市場監督管理局組織人員赴企業開展履諾核查。

　　8月1日，《廈門市人民政府辦公廳關于推行市場準營承諾即入制進一步激發經營主體活力的意見》施行。經營主體只需作出書面聲明及承諾，即可快速取得許可，依法開展經營活動；規定期限內，行政機關上門對企業履行承諾情況開展核查。

　　通過簡化審批、強化事中事后監管，為經營主體提供更加便捷高效的政務服務。準營承諾即入制的實施，是廈門市持續深化改革、優化營商環境的又一重要舉措。

寬準營

市場活力“一表啟動”

　　“沒想到現在這么方便，不到半小時就換好了證。”拿到新的食品生產許可證，廈門市吉士丁食品有限責任公司法規專員劉洋興奮不已。

　　食品安全涉及千家萬戶。因此，食品生產企業換發食品生產許可證，在提交申請書和相關申請材料之后，還需要相關部門的工作人員到現場檢查通過，才可以發證。

　　如何做到既確保食品生產安全，又能簡化辦事流程，推進制度改革創新？準營承諾即入制提供了新思路。

　　“我們按照要求，經過自查后，提交了準營承諾即入制申請書，承諾生產條件達標且未發生變化，算是第一批享受新政策的企業。”劉洋說。

　　對于藥品零售企業，改革同樣帶來顯著變化。

　　“原來換證，需要在做好審查內容準備后，向市場監督管理局提交換證申請，工作人員到現場核查。如果檢查出一些缺陷項目，需要整改并提交整改報告，再發放換證證書。”康佰家大藥房的廈門區域質管負責人許春虹表示，以前許可證要三周左右時間才能發放下來。

　　康佰家大藥房在廈門市有110多家連鎖分店，藥品行業換證期限為5年，一年下來有幾十家門店需要換證。“像我們這種需要大批量換證的情況，準營承諾即入制為申請節約了很多時間。”許春虹說。

嚴核查

“準營+監管”形成閉環

　　寬進，并不意味著松管。

　　7日，在吉士丁獲證后的第4個工作日，翔安區市場監管局和廈門市產品技術審評與審核查驗中心組成核查小組，由組長孫金全帶領組員來到企業核查。

　　從廠區環境、車間庫房、生產設備，到人員操作、通風照明、食品安全追溯管理，20余項項目均有核查小組人員仔細查驗；在文件核對時，產品信息表、食品類別、食品生產設備型號、檢驗儀器精度等級等內容，均需一一對照。

　　“這是我們在實施準營承諾即入制后開展履諾核查的第一家企業，主要側重核查公司的實際情況和書面承諾材料是否一致。”孫金全告訴記者。

　　據了解，準營承諾即入制在便利企業的同時，相關部門同步建立配套的全鏈條全領域事中事后監管模式。

　　一方面，根據行業特點、主體信用狀況、事項風險等級等因素，明確核查辦法并嚴格依照標準開展核查，同時對違反承諾行為實施分類信用處置；另一方面，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門綜合監管等方式實施日常監管，做好審批數據推送和監管數據回流，推送相關信用數據至市公共信用信息平臺，打造“準營即入+監管”閉環管理體系。

　　“一旦發現企業存在與承諾內容不符的違規行為，將依法責令整改、撤銷審批決定或予以行政處罰，并根據違諾程度進行分類處置。”廈門市市場監督管理局相關負責人表示。

　　經測算，準營承諾即入制改革落地后，經營主體辦理相關事項申報材料將精簡83.51%，辦理環節將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結。

強服務

做審批“減法”提速度

　　精簡申報材料、優化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監管……本次準營承諾即入制即是通過一道道審批上的“減法”，持續為經營主體松綁減負。

　　據悉，廈門市共有8個部門、21項涉企經營許可事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產經營、藥品零售經營、公共場所衛生、體育項目經營等相關涉企經營許可事項。

　　目前，廈門市場監管、市政園林等相關部門已按照《意見》要求編制辦事指南和申請書格式文本，并通過福建省網上辦事大廳、各相關辦事窗口等線上線下渠道對外公布，方便企業及辦事群眾查看下載。

　　“市場準營承諾即入制是一般告知承諾的升級版，有效降低了制度性交易成本。”廈門市市場監督管理局相關負責人介紹，廈門市近年持續推進“證照分離”“一業一證”等審批制度改革，“準營難”問題得到一定程度的解決。

　　企業的服務體驗之變背后，是廈門政務服務的又一次革新。以廈門市市場監管局為例，近年來，持續推進市場監管領域準入準營同步便利，多項改革舉措同步發力，走在全國全省前列：“一網通”全國率先，在商事主體“一網通”平臺上，實現商事登記、食品藥品、醫療器械、工業許可等事項一網通辦；17個“一件事”主題集成服務在融合經營主體登記、食品藥品、醫療器械等領域的81個高頻登記、審批事項均可在線辦理，目前已累計完成“一件事”套餐服務約30萬件；“證照分離”持續深化，證前指導推動行政資源關口前移，幫助企業減少盲目投資損失……（福建日報記者 黃星榕 邱趙胤）