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    《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》3月1日起實施

    來源:廈門日報 2025-03-03 15:25 http://www.iosapp77.com/

      什么是城市更新?如何解決城市更新過程中的土地問題?怎樣落實城中村改造的監(jiān)督工作?這些問題都可以在本月起正式施行的《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》(以下簡稱“《城市更新條例》”)中找到答案。

      歷經多次修改、三次審議, 2024年12月17日,市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《城市更新條例》。

      《城市更新條例》共七章四十九條,在總結我市城市更新實踐經驗基礎上,從城市更新的概念界定、原則要求、管理體制、規(guī)劃實施、更新保障、城中村改造和監(jiān)督管理等方面進行制度設計,構建符合我市實際的可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式,更好地優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能,改善人居環(huán)境,傳承城市歷史文化的根與魂。

      立法背景

      以法治推動解決城市更新痛點

      近年來,我市積極開展城市更新行動,在老城更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等方面取得較好成效。但隨著有關工作深入推進,問題與困難也不斷凸顯,比如體制機制有待完善、規(guī)劃統籌及技術指標有待健全、市場主體參與有待拓寬、資金來源渠道單一等,一定程度上成為制約我市城市更新深入推進的深層次障礙。因此,運用法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的優(yōu)勢和特質,推動解決城市更新中的痛點難點堵點勢在必行。

      立法過程

      歷經多次修改三次審議

      “鑒于城市更新覆蓋面廣、情況復雜、涉及利益關系重大、對城市發(fā)展影響深遠,在進行制度設計時慎之又慎。” 市人大法制委有關負責人介紹,條例制定過程中,市人大常委會充分踐行全過程人民民主,深入開展立法調研,從立項到三審出臺,充分發(fā)揮人大主導作用,通過網絡、報紙公布草案,向全社會廣泛征詢意見建議,積極拓寬各方面有序參與立法的渠道,其間通過座談、調研等多種方式,反復征求政府有關部門、基層立法聯系點、立法咨詢專家的意見建議并修改,為高質量立法奠定堅實基礎。

      立法思路

      圍繞重點強化制度設計

      能否通過特區(qū)立法引領、規(guī)范和保障城市更新活動,關鍵在于瞄準立法的重點難點問題并精準設置解決路徑。

      堅持政府與市場同發(fā)力,在強化政府引導的同時注重發(fā)揮市場主體在資源配置中的作用,通過豐富實施主體、賦予物業(yè)權利人自主更新權利、鼓勵市場主體和社會力量多元投融資、健全公眾參與等制度安排,真正落實“人民城市人民建”理念,推動多元主體在城市更新行動中共建、共治、共享。

      堅持改革與法治相銜接,回應解決城市更新過程中的土地供給等問題。強化綜合改革試點法治保障,在土地供應、用地和資金保障等方面進行制度創(chuàng)新。同時,嚴守制度創(chuàng)新的合法性底線,充分考慮與現有法律、法規(guī)制度的有序銜接,既鞏固實踐探索成果,也為下一步改革創(chuàng)新留有余地。

      亮點解讀

      確立合理可行的更新目標要求

      踐行“人民城市人民建”理念,提出符合廈門實際的更新目標要求。合理界定城市更新的基本內涵,明確“整治提升、拆除新建、拆整結合”三種更新情形;規(guī)定城市更新遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享的原則,建立可持續(xù)的城市更新模式。

      建立科學高效的更新管理體制

      建立健全政府統籌、部門協作、分層落實的城市更新管理體制機制。規(guī)定市政府研究城市更新相關重大事項,區(qū)政府負責推進和管理本轄區(qū)城市更新工作。規(guī)定由市政府確定的城市更新主管部門負責組織、協調、指導、監(jiān)督全市城市更新工作,明確發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、住建、文旅等部門在各自職責范圍內負責城市更新相關工作。

      打造管控有力的更新規(guī)劃計劃

      以統籌城市規(guī)劃建設管理為路徑,強化規(guī)劃引領作用。市政府定期組織開展城市體檢工作,合理確定城市更新重點,將體檢評估結果作為編制城市更新專項規(guī)劃、更新計劃的重要依據。健全完善“國土空間總體規(guī)劃——城市更新專項規(guī)劃——城市更新計劃——城市更新策劃方案——城市更新項目詳細規(guī)劃”逐級傳導的規(guī)劃管控實施體系。

      構建規(guī)范有序的更新實施模式

      著力構建政府引導、市場運作、共建共享的更新項目實施機制。完善實施主體確定規(guī)則,將物業(yè)權利人、集體經濟組織與市、區(qū)政府一并作為城市更新的實施主體,體現城市更新的多元化。發(fā)揮物業(yè)權利人主體作用,探索物業(yè)權利人自行更新、委托更新或者與市場主體合作更新模式。鼓勵整治提升、拆整結合類城市更新采用投資、設計、采購、施工、運營一體化方式實施。

      探索穩(wěn)妥有度的更新保障體系

      在探索穩(wěn)妥有度的城市更新保障制度體系方面,創(chuàng)新土地供應模式,探索綜合評價出讓、帶設計方案出讓、混合產業(yè)用地出讓等土地使用權出讓方式,明確涉及老城區(qū)改造、歷史文化保護等情形的更新項目可以異地組合供應土地。建立政府財政支持、社會力量參與、產權單位共擔、居民合理承擔、金融服務保障的更新項目資金多主體籌措機制。明確政府及其有關部門的監(jiān)督管理職責,確保城市更新按照更新目標和要求進行。

      探索創(chuàng)新城中村改造機制

      在總結我市城中村改造三年行動經驗做法的基礎上,設立專章,固化提升城中村改造成果,探索創(chuàng)新城中村改造機制。要求市、區(qū)政府合理安排城中村產業(yè)布局,加強城中村傳統村落、民族村寨等的保護利用。規(guī)定市政府應當制定政策措施指導和規(guī)范宅基地上符合條件的危房翻建和改建工作,探索使用財政資金、鼓勵社會力量采取以獎代補或者以修代租等方式,對危舊私房、古厝進行翻建、改建和修繕。鼓勵物業(yè)權利人聘請物業(yè)服務人對非市政管理服務項目實施物業(yè)管理,推進城中村長效治理。

      (廈門日報記者 蔡綿綿 通訊員 林娜)

    原標題:《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》3月1日起實施
    責任編輯:方迪
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