《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》3月1日起實施

　　什么是城市更新？如何解決城市更新過程中的土地問題？怎樣落實城中村改造的監(jiān)督工作？這些問題都可以在本月起正式施行的《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》（以下簡稱“《城市更新條例》”）中找到答案。

　　歷經多次修改、三次審議， 2024年12月17日，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《城市更新條例》。

　　《城市更新條例》共七章四十九條，在總結我市城市更新實踐經驗基礎上，從城市更新的概念界定、原則要求、管理體制、規(guī)劃實施、更新保障、城中村改造和監(jiān)督管理等方面進行制度設計，構建符合我市實際的可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式，更好地優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承城市歷史文化的根與魂。

　　立法背景

　　以法治推動解決城市更新痛點

　　近年來，我市積極開展城市更新行動，在老城更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等方面取得較好成效。但隨著有關工作深入推進，問題與困難也不斷凸顯，比如體制機制有待完善、規(guī)劃統籌及技術指標有待健全、市場主體參與有待拓寬、資金來源渠道單一等，一定程度上成為制約我市城市更新深入推進的深層次障礙。因此，運用法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的優(yōu)勢和特質，推動解決城市更新中的痛點難點堵點勢在必行。

　　立法過程

　　歷經多次修改三次審議

　　“鑒于城市更新覆蓋面廣、情況復雜、涉及利益關系重大、對城市發(fā)展影響深遠，在進行制度設計時慎之又慎。” 市人大法制委有關負責人介紹，條例制定過程中，市人大常委會充分踐行全過程人民民主，深入開展立法調研，從立項到三審出臺，充分發(fā)揮人大主導作用，通過網絡、報紙公布草案，向全社會廣泛征詢意見建議，積極拓寬各方面有序參與立法的渠道，其間通過座談、調研等多種方式，反復征求政府有關部門、基層立法聯系點、立法咨詢專家的意見建議并修改，為高質量立法奠定堅實基礎。

　　立法思路

　　圍繞重點強化制度設計

　　能否通過特區(qū)立法引領、規(guī)范和保障城市更新活動，關鍵在于瞄準立法的重點難點問題并精準設置解決路徑。

　　堅持政府與市場同發(fā)力，在強化政府引導的同時注重發(fā)揮市場主體在資源配置中的作用，通過豐富實施主體、賦予物業(yè)權利人自主更新權利、鼓勵市場主體和社會力量多元投融資、健全公眾參與等制度安排，真正落實“人民城市人民建”理念，推動多元主體在城市更新行動中共建、共治、共享。

　　堅持改革與法治相銜接，回應解決城市更新過程中的土地供給等問題。強化綜合改革試點法治保障，在土地供應、用地和資金保障等方面進行制度創(chuàng)新。同時，嚴守制度創(chuàng)新的合法性底線，充分考慮與現有法律、法規(guī)制度的有序銜接，既鞏固實踐探索成果，也為下一步改革創(chuàng)新留有余地。

　　亮點解讀

　　確立合理可行的更新目標要求

　　踐行“人民城市人民建”理念，提出符合廈門實際的更新目標要求。合理界定城市更新的基本內涵，明確“整治提升、拆除新建、拆整結合”三種更新情形；規(guī)定城市更新遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享的原則，建立可持續(xù)的城市更新模式。

　　建立科學高效的更新管理體制

　　建立健全政府統籌、部門協作、分層落實的城市更新管理體制機制。規(guī)定市政府研究城市更新相關重大事項，區(qū)政府負責推進和管理本轄區(qū)城市更新工作。規(guī)定由市政府確定的城市更新主管部門負責組織、協調、指導、監(jiān)督全市城市更新工作，明確發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、住建、文旅等部門在各自職責范圍內負責城市更新相關工作。

　　打造管控有力的更新規(guī)劃計劃

　　以統籌城市規(guī)劃建設管理為路徑，強化規(guī)劃引領作用。市政府定期組織開展城市體檢工作，合理確定城市更新重點，將體檢評估結果作為編制城市更新專項規(guī)劃、更新計劃的重要依據。健全完善“國土空間總體規(guī)劃——城市更新專項規(guī)劃——城市更新計劃——城市更新策劃方案——城市更新項目詳細規(guī)劃”逐級傳導的規(guī)劃管控實施體系。

　　構建規(guī)范有序的更新實施模式

　　著力構建政府引導、市場運作、共建共享的更新項目實施機制。完善實施主體確定規(guī)則，將物業(yè)權利人、集體經濟組織與市、區(qū)政府一并作為城市更新的實施主體，體現城市更新的多元化。發(fā)揮物業(yè)權利人主體作用，探索物業(yè)權利人自行更新、委托更新或者與市場主體合作更新模式。鼓勵整治提升、拆整結合類城市更新采用投資、設計、采購、施工、運營一體化方式實施。

　　探索穩(wěn)妥有度的更新保障體系

　　在探索穩(wěn)妥有度的城市更新保障制度體系方面，創(chuàng)新土地供應模式，探索綜合評價出讓、帶設計方案出讓、混合產業(yè)用地出讓等土地使用權出讓方式，明確涉及老城區(qū)改造、歷史文化保護等情形的更新項目可以異地組合供應土地。建立政府財政支持、社會力量參與、產權單位共擔、居民合理承擔、金融服務保障的更新項目資金多主體籌措機制。明確政府及其有關部門的監(jiān)督管理職責，確保城市更新按照更新目標和要求進行。

　　探索創(chuàng)新城中村改造機制

　　在總結我市城中村改造三年行動經驗做法的基礎上，設立專章，固化提升城中村改造成果，探索創(chuàng)新城中村改造機制。要求市、區(qū)政府合理安排城中村產業(yè)布局，加強城中村傳統村落、民族村寨等的保護利用。規(guī)定市政府應當制定政策措施指導和規(guī)范宅基地上符合條件的危房翻建和改建工作，探索使用財政資金、鼓勵社會力量采取以獎代補或者以修代租等方式，對危舊私房、古厝進行翻建、改建和修繕。鼓勵物業(yè)權利人聘請物業(yè)服務人對非市政管理服務項目實施物業(yè)管理，推進城中村長效治理。

　　（廈門日報記者 蔡綿綿 通訊員 林娜）