四大自貿試驗區明確定位 福建突出對臺和“海絲”

　　備受關注的第二批自貿試驗區——閩粵津自貿試驗區總體方案昨日正式公布。此外，已經建成一年半的上海自貿試驗區也發布了進一步深化改革開放方案。四大自貿試驗區將使用同一張負面清單。

　　日前，國務院分別印發通知，批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，國家級自貿試驗區由此增至4個。

　　國務院辦公廳日前也印發了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區實施。國務院新聞辦公室20日召開的新聞發布會上，商務部部長助理王受文介紹，“統一”的負面清單經過了又一次“瘦身”，實現了更大程度的開放。

特別管理措施減至122項

　　王受文介紹，上海自貿試驗區第一張負面清單特別管理措施有190項，后來減少到139項，新的負面清單只有122項特別管理措施，開放度和透明度進一步提高。新版負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，共計50個條目、122項。主要特點包括:

　　一是提高開放水平。負面清單之外，原則上對外開放。相對于以往一條條的開放措施，負面清單實現了更大程度的開放。與現行外資政策相比，自由貿易試驗區負面清單在服務業、制造業領域進一步減少了外資準入限制。

　　二是轉變管理方式。負面清單之外的領域，內外資統一管理，外商投資項目和企業設立基本實行備案制，切實提高投資便利化水平，加快完善現代市場體系。

　　三是完善準入體系。自由貿易試驗區負面清單的制定，系統梳理了涉及外資的各類政策法規，凡是涉及外資限制的規定，統一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業績要求等方面，為投資者提供了一份全面的準入指南，大大增強了外資政策的透明度。同2014年版上海自由貿易試驗區負面清單相比，這次出臺的自由貿易試驗區負面清單更加全面，與國際規則進一步接軌，同時取消了60多項限制，進一步提高了開放程度。

　　“四個自貿區共享一張負面清單，意味著四地開放程度是相近的。”王受文說。

提出多項創新措施

　　王受文表示，為進一步深化上海自貿試驗區改革開放試點，同時為了與上海自貿試驗區形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創新措施復制推廣的可行性，黨中央、國務院決定擴展上海自貿試驗區區域范圍，并且在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區。

　　“商務部、4省市人民政府會同有關部門已經制訂了4個自貿試驗區的方案。”王受文說。總體上看，4個貿易試驗區在上海自貿試驗區原試點內容的基礎上，提出了進一步擴大改革開放的創新措施。

　　堅持制度創新。新設的自貿試驗區復制了上海自貿試驗區的成功經驗，并進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等創新做法。擴展區域之后的上海自貿試驗區也新增推動公平競爭、權益保護的試點內容。

　　服務國家戰略。廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作；天津自貿試驗區立足于京津冀協同發展；福建自貿試驗區立足于深化兩岸經濟合作；上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

　　輻射帶動周邊。廣東自貿試驗區將通過加工貿易轉型，帶動泛珠三角區域和內陸地區的產業升級，天津自貿試驗區旨在通過促進京津冀協同發展來輻射內陸的發展，福建自貿試驗區著力加強閩臺產業對接、創新兩岸服務業合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展，上海自貿試驗區通過建設長三角區域國際貿易“單一窗口”來推動長江經濟帶的快速發展。

　　有效防控風險。在外商投資領域，國務院辦公廳發布了《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》；在貿易領域，進一步推進口岸監管制度、檢驗檢疫監管模式創新，與此同時，嚴格防范偷漏稅和質量安全風險；在金融領域，完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估的機制，構建宏觀審慎的金融管理體系。

福建突出對臺和“海絲”

　　“看了四大自貿區的改革方案，第一感覺是很實在。既復制推廣了上海自貿試驗區的制度創新經驗，又根據各自定位體現了區域特色，尤其是在對接其他國家戰略方面。”復旦大學自貿區綜合研究院秘書長尹晨說。

　　福建自貿試驗區將建設成為制度創新的試驗田，深化兩岸經濟合作的示范區和建設21世紀海上絲綢之路的核心區。

　　“福建自貿試驗區的特色是對臺。借助自貿區的改革契機，閩臺之間可以形成一個環海峽經濟合作區，進行全方位的產業對接。”臺灣全球運籌協會秘書長王亮說。

　　他舉例說，臺灣可以進口原料，加工半成品，再運到福建平潭加工為成品，進入大陸市場和出口國際市場。未來，閩臺之間還可以形成一個虛擬的大保稅區，實行一關三檢的便捷做法，在臺灣檢驗，在大陸取樣。

　　【名詞解釋】

　　負面清單:相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。與負面清單相對應的是正面清單，即列明了企業可以做什么領域的投資。有效利用正面清單和負面清單的手段，在開放市場的同時，可以保護部分敏感產業。

　　綜合人民日報和新華社

　　天津自貿試驗區

　　關鍵詞:“京津冀”

　　利用口岸協作等機制輻射帶動內陸發展。

　　上海自貿試驗區

　　關鍵詞:“改革”

　　增加一些新的試驗內容，比如產業預警，權益保護，信息公開，科技創新，人才服務體系等。

　　福建自貿試驗區

　　關鍵詞:“兩岸”

　　將著力在閩臺產業對接，創新兩岸服務業合作模式

　　廣東自貿試驗區

　　關鍵詞:“對港澳”

　　立足于推動內地和港澳經濟的深度合作，通過促進加工貿易轉型升級，帶動泛珠三角區域和內陸的產業轉型升級。