社區治理廈門經驗獲贊 “美麗廈門 共同締造”出成效

　　民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生表示，要發揮好廈門市創新社區治理的帶頭作用，不斷豐富和拓展廈門經驗的內涵和外延，打造廈門經驗的升級版，促進大陸社區治理經驗和臺灣社區發展經驗互通互鑒，將兩岸社區打造成為兩岸居民共建共享的生活家園。

　　廈門網-海西晨報訊 記者 陳佩珊 蔡櫻柳

　　“廈門市堅持黨政主導、多元共治的推進策略，大力開展‘美麗廈門 共同締造’行動，取得了群眾參與、群眾獲益、群眾滿意的良好效果。”昨日，民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生在全國社區治理創新工作會議媒體見面會上為廈門經驗點贊。

　　今天，各地代表將深入多個社區，實地考察廈門市社區治理創新成果。隨后，將召開全國社區治理創新工作會議。

　社區治理 廈門是樣本

　　記者了解到，從2011年起開始，民政部先后確認了三批83家全國社區治理和服務創新實驗區。2011年7月，民政部評選了第一批12家“全國社區管理和服務創新實驗區”，海滄區入列。2014年，廈門獲批為第二批“實驗區”，成為第二批中惟一的副省級城市，也是當時兩批42個實驗區中惟一的經濟特區。

　　據介紹，之所以把廈門作為全國社區治理創新的樣本來研究、推動，主要是因為“美麗廈門 共同締造”這一戰略行動。“美麗廈門 共同締造”體現了社區治理現代化因素，從全國角度來看，展示了推進社區治理現代化的目標和方向。

　打造廈門經驗升級版

　　蔣昆生介紹，民政部依托全國社區治理和服務創新實驗區平臺，指導各實驗單位圍繞創新社區治理體制的重點難點問題開展實驗探索，在強化政府治理能力、優化群眾自治功能、活化社會主體參與、深化信息技術應用等方面取得成果，廈門經驗尤為突出。

　　民政部和廈門市合作開展了“推進社區治理體系和治理能力現代化建設”課題研究，形成了《社區治理現代化探索研究》的研究成果。該書嘗試對中國特色社區治理理論作出新概括，對各地特別是廈門市創新社區治理實踐進行新提升，打開了深化基層社會體制改革的新視野，樹立了推進社區治理現代化的新坐標。

　　蔣昆生提出，要發揮好廈門市創新社區治理的帶頭作用，全面推介部市合作“推進社區治理體系和治理能力現代化建設”課題成果，不斷豐富和拓展廈門經驗的內涵和外延，推動其他地區創造的成功經驗在廈門率先應用，打造廈門經驗的升級版，促進大陸社區治理經驗和臺灣社區發展經驗互通互鑒，將兩岸社區打造成為兩岸居民共建共享的生活家園。

經驗分享

　　從三個創新看廈門經驗

　　社區治理 “我要做”很重要

　　美麗廈門，離不開每一個美麗社區。自從被民政部確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”以來，廈門以“美麗廈門 共同締造”行動為載體，以民生需求為導向，以社區減負為突破口，以完善社區建設為基礎，初步探索了一套社區治理創新體系。

　轉變政府職能

　　從“指揮員”到“輔導員”

　　善于謀劃全局的“規劃師”，善于協商引導的“輔導員”，善于協調各方的“掌舵人”，善于統籌資源的“激勵者”……在社區治理創新體系建設中，廈門政府的角色在不斷發生變化。

　　傳統的管理型政府習慣于對社會事務“大包大攬”，這種“集權式”的政府架構和“指揮員式”的政府職能對百姓需求很難形成精準的判斷，也難以提供高效的社會服務。

　　在創新建設中，廈門政府從過去的“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉變為支持協商、引導示范、培育骨干、支持自治的“輔導員”。

　　曾厝垵社區的“輔導員”就帶領著社區居民把曾經臟、亂、差的曾厝垵打造成繼鼓浪嶼之后廈門的第二張“城市名片”。政府在充分征求意見的基礎上，提出了“整體規劃、有機更新、社區再造”的規劃思路，并指導文創會等組織和發動居民通過因地制宜改造、文藝化更新、功能化區分、生態化設計，既保護原生態的漁村歷史風貌，又注入開放多元的創意新功能。2014年，曾厝垵游客突破千萬，業主和商戶收入增長10倍，打造出“中國最文藝的漁村”。

　發動群眾參與

　　從“要我做”到“我要做”

　　居民的參與度提高了，從“要我做”變成“我要做”，共同締造就有了不竭的動力。在共同締造行動中，廈門共發放征求意見表45.5萬分，收到意見建議12.1萬條。

　　“以獎代補”是共同締造行動的成功做法，項目由社區和居民提出并實施，政府根據實際情況，對居民參與度高、社會效果好的項目給予資金支持。兩年來，市、區兩級財政共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個村（社區）。

　　集美康城小區建立了樹木認養、綠地認養、樓道認管、公共環境認領等群眾參與機制，定期邀請園林專家對相關責任人進行綠化養護知識培訓，開展認養認管評議，實行有償獎勵。目前，小區有89塊綠地被認養，16個樓道、5個活動場所全部被認領認管，形成多元共治的社區治理新模式。

促進多元融合

　　實現“兩岸一家親”

　　廈門充分發揮區位優勢，積極促進在廈臺灣同胞、港澳同胞和外籍人士等參與“美麗廈門 共同締造”，融入本地社區生活，促進新老市民、城鄉居民、兩岸同胞乃至中外人士融入融洽，增強大家歸屬感。

　　在社區創新治理過程中，廈門發現和培育了一批長期在廈居住的臺胞等境外人士為社區骨干，吸收他們直接參與社區治理。同時，通過建立兩岸社區建設交流機制、加強兩岸村居社區治理和社區服務項目合作、吸引臺灣社會組織入駐等方式，推動兩岸社區深度交流，促進“兩岸一家親”。

　　2014年，海滄區成立大陸首個“兩岸義工聯盟”，探索確立“以臺胞志工為帶動，與專業社工機構合作，以義工為參與對象”的“三聯動”模式。湖里區興隆社區、思明區官任社區聘請了熱心公益事業的臺胞擔任社區居委會主任助理；金山社區在社區聽評會中設定臺胞臺屬代表，及時反映臺胞的民意訴求，帶動更多臺胞參與社區治理。

他山之石

　　山東省日照市：

　　搭建四級數字平臺

　　在創新治理的過程中，日照市形成了以社區服務中心為依托，政府公共服務與志愿互助服務、市場化服務為內容的“一體兩翼”社區服務新機制。

　　日照市還探索建立以社區職責、準入、自治和協商四個清單為重點，社區事務監督機構監督和事務公開為保障的社區協商機制。同時，搭建起市、區、街道（鄉鎮）、社區四級數字社區治理服務綜合信息平臺，建立人口、地理、事件、物資和組織五大基礎數據庫，社區綜合信息、公共服務一站式辦理、居家養老、便民服務、呼叫監控五大系統。

　　相關鏈接

　　司長看《關于進一步開展社區減負工作的通知》

　　為居委會減負 讓它回歸本位

　　近日，民政部、中央組織部印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》。在民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生看來，一直以來，社區被當成政府的“一條腿”，包攬了許多事。《通知》明確了“減負7條”，從體制、機制、制度上為社區減負，讓社區真正回歸本位，做好自己工作，真正服務百姓，真正成為社會和諧、國家長治久安的基礎。