“十三五”發力海綿城市建設 廈門力破內澇難題

　　一瓶礦泉水傾倒在磚面上，5秒鐘左右，這些水都被完全吸收。這是廈門海滄土地開發公司項目經理陳振其，在海滄區馬鑾灣海綿城市試點項目給記者演示的一幕。

　　這樣的場景，今后在廈門將隨處可見。一旦降雨，整個城市的路面就像海綿一樣迅速吸收雨水，不僅有效解決內澇問題，甚至還能儲水，解決水資源短缺問題。

　　“十三五”規劃建議提出，要加快防洪防澇等設施建設。海綿城市的建設，無疑成為治療城市內澇的一劑良藥。記者在采訪中了解到，廈門作為首批入選全國海綿城市建設試點的城市，在十三五期間，將發力海綿城市建設，力破城市內澇難題，并爭取形成可供復制的“廈門經驗”。

“海綿城市”的廈門探索：頂層設計先行

　　作為近年來國家大力提倡的一種城市雨洪管理概念，海綿城市因其能有效解決一些城市的內澇問題、水資源短缺問題，有利于改善城市生態環境，增加社會效益而備受關注。

　　廈門是首批入選全國海綿城市建設試點的城市之一，同時是這些城市中唯一的副省級城市和唯一的海濱城市，其半年時間探索積累的經驗，已成為多地競相學習的范本。“平均每周有兩撥人來考察。”陳振其說。

　　海滄馬鑾灣是廈門兩大海綿城市試點區之一。陳振其負責的海滄區霞陽小學、祥露小學以及新陽醫院等幾個項目，便是首批完工項目。新陽醫院主要進行廣場部分的透水磚改造，鋪設相應的儲水設施；兩座小學，進行的是雨水口、雨水立管、排水溝改造，并在原有的綠化上增加植草溝、卵石帶、生物滯留帶、雨水花園等多種形式的下凹設施。

　　廈門氣象部門的資料顯示，今年9月29日的一場暴雨中，新陽街道辦范圍內24小時過程降高達102毫米。在這場暴雨下，祥露小學、霞陽小學、新陽醫院等項目經設計、施工、監理等部門實測，達到了海綿城市建設要求預期，經受住了暴雨的考驗。

　　工欲善其事，必先利其器。廈門探索出來的經驗，其最寶貴之處，在于它有一套完整的規劃和項目施工指導方案。

　　海滄城建集團下屬子公司、海滄土地開發公司總經理助理易謙藝認為，廈門經驗最為核心的價值在于它以規劃先行，進行了一系列的頂層設計。

　　從組織結構上來看，廈門市成立海綿城市建設工作小組辦公室，由廈門市市政園林局牽頭，下設8個工作組，以確保各個項目落實到位。從規劃層面上來看，廈門市全面梳理海綿城市建設各類技術規范標準，編制全市海綿城市建設三年行動計劃，并把海綿城市建設納入廈門“多規合一”管理平臺。

　　海滄區“海綿辦”的相關負責人之一、海滄區建設局副局長黃書枚告訴記者，通過規劃先行，海滄區力求把試點區打造成“可示范、可借鑒、可推廣”的全國經驗。

　　對于廈門構建海綿城市的思路，中國水利水電科學研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩的評價頗高。11月24日，他在海滄出席活動時表示，廈門在海綿城市建設和水生態文明建設領域已走在全國前列。“廈門在整個市域做頂層設計，并且把城市的總規、控規緊密地和水質的各項要求結合起來，這就相當于是國際上比較領先的水敏感型城市設計。”王浩說，這種做法在其它試點城市中還較為鮮見。

發力“十三五”：內化為城市建設理念

　　今年10月份，國務院提出，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城建對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　面對國家就海綿城市建設提出的更高要求，“十三五”期間，廈門將會有更多的動作落地。

　　“作為試點區，我們會有新的規劃。”黃書枚告訴記者，在經過前期的摸索后，海綿城市試點區域在追求面的延伸之外，政府還對儲存的水質改善有了更深入的思考。

　　“我們將把試點區域從原來的平地擴大到山體上。”黃書枚說，馬鑾灣所在地區，有一條主排洪渠，其上游共有4條水系注入，海滄區便以山脊作為分水嶺，根據流域服務范圍，將試點區劃分為4個流域控制區，“這樣的好處顯而易見，不管今后哪個區域建設多少海綿城市項目，只要在出水口監測水質，便能做到有效管控。”

　　在推動海綿城市項目落地上，廈門還將推廣PPP模式。目前，海滄區已將上述4個流域打包成4個PPP項目，并通過福建省招標采購集團有限公司對外發標，計劃于2016年春節后，結合中標單位的技術路線、流域情況等因素，生成更為具體的建設項目，來推動試點工作的開展。

　　記者從廈門市市政園林局獲悉，未來幾年廈門還會推動非試點區的海綿城市建設工作，重點對島外海滄、同安、翔安新城及島內筼筜湖、湖邊水庫、五緣灣等片區規劃進行提升。

　　廈門市要求海綿城市建設要內化為城市的經營與管理理念，而非簡單的一種技術、一批項目的落地。未來，在推動海綿城市建設過程中，還會注重把這種理念內化在整個城市的各個階段的建設中。同時，未來老舊小區改造要配套海綿城市改造，對于土地出讓，也會將對海綿城市項目建設的要求納入招拍掛的說明中。

　　值得一提的是，廈門市還編制了全國首個適用于中小學生教育的海綿城市建設校本課程。這個程課由海滄海綿城市試點區內學校的自然教師全程參與，目前已完成過半編寫任務。其目的是將海綿城市知識納入小學自然課中，引領學生樹立尊重科學，崇尚自然的理念，擴大海綿城市建設影響力。（記者 劉默涵)