凝智聚力建設美麗中國典范城市 廈門市政協2015年工作回眸

　　剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是市政協成立60周年。這一年，政協廈門市第十二屆委員會緊緊圍繞市委打造國際一流營商環境、建設美麗中國典范城市的各項部署要求，以政協協商凝聚智慧和力量，促改革、謀發展、策民生，商以求同、協以成事，綻放出團結民主的強大活力，展現了政協委員心系大局、傾情履職的亮麗風采。

●余強

協商議政抓改革、促轉型

為經濟發展注入新動力

　　新常態謀求新發展，新要求賦予新使命。聚焦市委、市政府融入國家“一帶一路”戰略以及自貿試驗區改革的決策部署，政協根據“黨委政府想什么，政協議什么；黨委政府做什么，政協幫什么”的工作思路，開展了一系列卓有成效的協商議政，提出了一系列具有前瞻性和建設性的意見建議，為服務全市改革發展大局竭智盡力。

　　為打造“海絲戰略支點城市”出謀劃策。廈門如何發揮區位優勢，在國家“一帶一路”戰略布局中找準位置，體現作為？2015年7月上旬，市政協以“弘揚嘉庚精神、發揮華僑優勢、建設‘海絲’戰略支點城市”為常委會重點協商議題，提出了“加快發展平臺經濟”、“為臺灣同胞參與‘一帶一路’建設提供平臺和著力點”、“廈港攜手構建‘海絲’戰略支點”、“做好‘海絲’主題旅游”等一系列建議。省委常委、市委書記王蒙徽，市長裴金佳率30多位政府部門主要領導蒞會聽取意見，王蒙徽充分肯定此次專題協商選題準、調研深、成效實，要求相關部門對各項建議做好梳理吸納。會后，市委以督查件形式，將意見建議逐一分解到52個黨政部門，并逐項明確市委市政府分管領導、牽頭單位、協辦單位，推動協商成果落到實處。

　　為建設福建自貿試驗區廈門片區協商建言。廈門作為福建自貿試驗區的重要組成部分，如何改革創新和發揮先行先試作用，始終是政協委員熱議的主題。為此，市政協領導分別帶隊，深入上海、天津、廣東等地開展自貿試驗區建設情況的重點課題調研，形成多項調研成果。去年8月下旬，市政協以“推進福建自貿試驗區廈門片區建設”為協商議題，召開十二屆政協三十八次主席會議，提出“加強與臺灣金融合作、采用‘三結合’方式發展融資租賃業、把握防控風險底線”、“營造一流營商環境”、“創新口岸通關新模式”、“推進檢驗監管模式創新”、“加強與臺商投資區互動聯動”等多項建議，有力助推我市自貿試驗區改革。

　　為產業轉型升級獻計出力。發揮智力優勢，組織委員就加強信息化與工業化融合，推動產業轉型升級方面開展對口協商。為加快發展“互聯網+”新業態、優化我市營商環境，市政協開展“創新營造環境、促進我市互聯網商務發展”的重點課題調研，提出了“做好政府層面頂層設計、優化行政環境，完善支撐服務體系、創新互聯網商務綜合產業配套環境，發揮企業主體作用、著力推進商務應用”等三方面33項建議。由于報告參與度高、調研面廣，立足實際，得到市委、市政府領導的高度重視。為推動大數據研究和產業化布局，政協委員提出要“盡快制訂大數據產業發展規劃”、“明確我市的區域定位，從地理空間信息應用切入布局”、“以智慧城市建設為契機，加速數據資源和技術要素的融合”、“加速推進大數據的示范應用”等系列建議，得到政府相關部門的采納，促進了《關于促進信息消費專項行動財政扶持的意見》的出臺和廈門“寬帶地圖”的建設，為我市信息產業轉型升級，建設國家信息消費示范城市提供了決策參考。

貼近民生、表達民意、凝聚民智

為民生改善做出新貢獻

　　2015年，市政協著力在協商民主中踐行群眾路線，力求政協協商更加貼近民生，更加反映民意，努力讓群眾覺得政協離自己很近。

　　為發展職業教育 “鼓與呼”。發展現代職業教育，有利于提高我市人力資本素質，提升全民就業創業能力。去年9月下旬，市政協圍繞“推進職業教育發展”開展常委會協商議政。來自我市各民主黨派、工商聯及部分市政協界別活動小組的常委、委員踴躍發言，從加快職業教育實訓基地體系建設，推動職業教育與產業園區融合，深化對臺職業教育交流合作，加快教育與產業、企業聯動發展，創新地方評估模式等方面提出建設性的意見和建議，促進了我市職業教育有關問題的解決。

　　為“停車難”把脈開方。隨著經濟社會發展和城市擴張，島內交通擁堵造成“行車難”、“停車難”，已經成為老百姓關注的重要民生問題。為此，政協組織委員深入調研視察，于去年10月中旬召開主席會議專題協商，從綜合施策治理、應用大數據技術、公交場站規劃建設、提升公共交通服務水平、提高道路通行效率、倡導綠色出行等方面提出一系列意見建議，得到社會各界的廣泛關注和政府部門的積極采納。

　　積極反映群眾訴求。始終把反映輿情民意，解決民生問題作為政協工作的重點。面向社會公開征集提案線索，許多線索被委員采納，成為530件立案提案的重要來源，得到有關部門的重視和認真辦理。強化政協信息輿情匯集和民意表達功能，充分發揮社情民意“直通車”作用。一年來，共收集社情民意信息433篇，編報熱點信息向全國政協報送407篇，向市委、市政府報送23篇。其中10篇信息得到中央和省領導重視并作出批示。通過政協各種履職形式，積極反映群眾訴求，讓政協協商民主更加識民情、接地氣。

聚焦熱點難點，抓督辦、促和諧

為社會發展增添新力量

　　堅持圍繞黨委政府重視、社會關注的重要事務及熱點問題開展協商議政，是新形勢下政協推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的一項重要方式。

　　圍繞社會熱點、難點問題開展重點提案辦理協商。圍繞政協委員在市政協十二屆四次會議提出的熱點問題以及發揮律師在建設法治廈門中的作用、完善醫療急救體系、老舊城區更新中歷史風貌保護與開發、推進養老事業健康發展、扶持小微企業發展、加強電梯安全監督管理等重要建議，市政協會同有關部門進行了重點提案辦理協商，提出相關意見建議，促進相關問題得到解決。

　　貼近基層，將協商民主建設落到實處。開展“三嚴三實”專題教育活動，市政協班子領導帶頭下基層開展調查研究，傾聽民聲、為民解憂，幫助基層解決實際困難。與翔安區前庵村開展對接幫扶工作，推動社區公園文化提升和道路改造升級，發展鄉村第三產業；與翔安區霞美村開展文明共建活動，關懷扶持特殊困難家庭，組織醫衛界委員開展義診送藥送溫暖，為村民就醫提供方便。市、區政協聯合調研、聯手視察島外溪流小流域綜合治理情況，推動我市生態環境建設取得實效。在貼近基層、服務群眾方面，充分發揮政協聯系廣泛、渠道暢通和橋梁紐帶的作用，確保各領域、各層面協商民主建設落到實處。

【提案辦理】

減量提質求實效 規范辦理重協商

　　昨日，市政協港澳委員視察福建自貿試驗區廈門片區建設。（市政協文史學宣委 供圖）

●市政協提案委秘書處

　　中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求，“嚴格立案標準，提高提案質量；建立提案交辦、經辦、督辦協商機制；健全提案跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉化的協商”。市政協深入貫徹《意見》精神，始終把提案的征集、辦理、落實，作為充分發揮人民政協職能，積極為廈門經濟和社會發展獻計獻策的有效途徑，努力探索創新，在提質減量上下功夫，在辦理流程上訂規矩，在協商形式上抓重點，促進提案辦理協商更加富有成效。

多下功夫提質減量

為有效協商打好基礎

　　堅持抓提案征集。堅持超前思考，通過“問計于民”和“問計于政”，廣泛征集提案線索，引導提案貼近民生和市委、市政府中心工作。

　　嚴把關抓審查立案。按照值班預審，初審立案，復審立案三個環節，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，嚴把質量關。

　　共研究抓交辦對路。提案交辦采取預分辦、預交辦和交辦三次進行，發揮市政府辦公廳在提案交辦工作中的主導作用，對提案辦理提出明確要求。

制訂辦理流程規矩

推動協商逐步規范化

　　重點提案題目遴選的協商。為使重點提案與市政府中心工作緊密結合，探索建立市政府支持下的重點提案遴選機制，將初定的重點提案題目交由市政府研究。市長裴金佳對此機制高度肯定，要求:“重點提案應與本年度市政府的工作重點結合，同時當年應有成效，請各位副市長提出初步意見。”最后，市政府領導與市政協共同商定了今年的重點提案議題。

　　重點提案督辦方案的協商。在制訂重點提案督辦方案時，重視發揮提案者和承辦單位在辦理協商中的主體作用，積極搭建協商平臺，以召開重點提案辦前溝通會形式，邀請提、辦雙方開展座談協商，對重點提案的督辦思路、督辦重點、活動安排、時間進度等達成共識。

　　提案辦理成果轉化的協商。召開提案辦結座談會，要求承辦單位報告重點提案辦理情況，意見建議采用情況，并聽取委員意見建議。根據《提案辦理工作民主評議辦法》，對提案辦理實效開展民主評議。對各承辦單位承諾下一年度計劃解決或需跨年度落實的提案，組織提辦督三方對承諾辦理的情況進行“回頭看”，督促承辦單位繼續采取措施，抓好提案辦理協商成果轉化。通過嚴格按照規定的流程進行操作，我們有效提高了提案辦理協商的層次，增強了選題的針對性和實用性，提高了提案的辦理成效。去年委員對提案辦理結果的反饋率達到99.8%，滿意率達100%。

探索多種協商形式

提升協商科學化水平

　　堅持把“協商”貫穿到提案辦理工作的全過程，積極探索重點提案高層協商、難點提案個別協商、同類提案集中協商、熱點提案適時協商等多種形式。

　　重點提案高層協商。市政協主席會議確定的重點提案，由市長、副市長和主席、副主席領銜督辦。在督辦中，市領導親自帶隊調研、親自主持協商會、親自參與研究辦理意見、親自督促辦理措施落實，極大提升了重點提案辦理實效。

　　難點提案個別協商。針對委員長期關注、辦理過程中有一定難度的提案，采取邀請相關專業人士參加，深入現場察看，聽取專家意見，力求在“難”字上共協商、求突破。

　　同類提案集中協商。在同類提案辦理過程中，往往一個承辦單位要與多位提案者協商，給辦理協商帶來工作上的難度。為解決好這個問題，我們對同類提案首先歸納整理，明確意見重點，再召開委員與承辦單位辦理協商會集中協商。

　　熱點提案適時協商。針對人民群眾普遍關注、社會各界關切的提案，及時組織提辦雙方協商，可體現出提案辦理的有效性和時效性，避免放“馬后炮”影響人們對提案辦理的關注。

構建三重機制

推進政協協商

●萱玟

　　2015年，市政協以加強政協協商與黨委政府工作有效銜接為要義，與黨委政府合力構建“協商前共同定題、協商中共同推進、協商后共同落實”三重機制，推進政協協商民主更好地融入全市改革發展大局，始終與黨委政府同頻共振、同向推進。

議題共同商定

精準協商方向

　　協商議題的選定不僅是協商成功的第一步，也是促進與黨政工作有效銜接的重要前提。2015年伊始，市政協便緊鑼密鼓開始研究部署重要協商選題工作，充分征求各民主黨派、有關團體、政協委員對年度協商議題的意見，在政協內部形成初步建議后，報請市委主要領導親自點題把關，并經市委專題會議研究，共同確定了協商題目。聚焦全市改革發展大局，圍繞“弘揚嘉庚精神、助推21世紀‘海絲’戰略支點城市建設”及“福建自貿試驗區廈門片區建設”開展常委會、主席會議協商；緊扣重要民生，圍繞“推進職業教育發展”及“治理道路交通”開展常委會、主席會議協商。

活動共同推進

活躍協商形式

　　正是由于政協選題選得準，扣準了黨委政府的脈搏和中心工作，協商活動得到黨委政府領導的高度重視和積極參與，使得協商活動更加活躍有序，富有成效。市委、市政府主要領導帶領相關政府部門出席“助推21世紀‘海絲’戰略支點城市建設”及“福建自貿試驗區廈門片區建設”等協商活動，聽取政協委員建議，并與委員互動協商。在各項協商活動的組織過程中，市政協堅持讓委員唱主角，不斷優化協商議政的環境，鼓勵建真言、說實話，為委員發表見解、溝通對話提供更多機會。

成果共同落實

提升協商成效

　　政協協商成效的提升，關鍵在于協商成果的轉化落實。重要協商建議以常委會建議案或主席會議建議案的方式報送，重要調研成果以辦公廳文件形式報送，得到市委、市政府主要領導的批示和相關部門的積極落實。市委、市政府對市政協“助推21世紀‘海絲’戰略支點城市建設”常委會建議案高度重視，首次以督查件形式予以督促落實，推動了協商成果的轉化。對于往年的重要協商建議，如“水環境整治”等，市委、市政府與市政協共同發力，持續通過提案“回頭看”、再調研、再視察等有效履職，有力地促進政協協商成果的“落地”、“開花”。

發揮社情民意

“直通車”作用

●市政協研究室信息處

　　2015年，市政協認真貫徹落實中共中央《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》精神和全國政協關于信息工作“以人為本、以特為先、以真為貴、以快為要、以制為基”的要求，夯實基礎，發揮優勢，努力在政協協商民主中發揮社情民意“直通車”的重要作用。

圍繞中心，服務決策

　　充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞全面深化改革、推動五大發展等黨委政府中心工作深入調查研究，積極報送政協信息。向全國政協、省政協和市委市政府編發報送了大量關于加快轉變經濟發展方式、深化行政審批制度改革、推進依法治國、制定國家“十三五”規劃等方面的信息專報，為黨委政府科學決策、民主決策提供了重要參考。

關注民生，反映民意

　　充分發揮政協渠道暢通、聯系廣泛的優勢，把反映社會各階層各界群眾的愿望和需求、反映民生改善作為政協信息工作的重點，圍繞社會保障、醫療衛生、教育、就業和社會管理等直接關系人民群眾根本利益、現實利益的問題反映社情民意。向全國政協、省政協和市委市政府報送了《關于為七十歲以上老年人免費接種肺炎疫苗的建議》《關于實現城鎮計生家庭獎勵扶助全覆蓋的建議》《建議把國民健康納入十三五規劃》《應盡快解決我國保障性住房長期大量空置問題》等民生信息，許多建議和意見獲得重視和采納。

突出職能，構建和諧

　　充分發揮政協的橋梁紐帶作用，及時捕捉和反映影響團結穩定、影響和諧發展的潛在問題，協助黨委政府做好保障合法權益、表達正當訴求、協調矛盾關系等相關工作。編發報送了《應盡快填補非法代孕行為刑罰規制的空白》《應防范城市商業銀行風險控制隱患集中爆發》《非洲籍黑人不法分子有向我省蔓延跡象》《入侵郵箱篡改賬號套取外匯案件頻發亟須引起重視》等信息，為黨委政府及早發現、有效化解不和諧因素，促進社會和諧穩定提供了一系列合理化建議。

發揮優勢，反映臺情

　　在全面關注重點、熱點、難點問題的同時，注重發揮區位優勢，突出對臺特點，逐步形成涉臺信息特色優勢。編發報送了《關于推動金門戰役犧牲烈士遺骸歸葬大陸的建議》《關于推動兩岸文創產業合作交流的建議》《今年應大力宣傳臺灣抗戰的歷史和意義》《關于進一步加強海峽兩岸會計交流互動的建議》等一批涉臺專報。由于特色鮮明、建議明確，許多信息得到全國政協、省政協采用，部分涉臺重要信息進入中央領導的決策視野。

【鏈接】

2015年度

重點提案

均按時辦結

　　2015年度市政協11件重點提案（如下所列）均按時辦結，滿意率達100%。

　　1.提升開放型經濟水平加快廈門自貿區建設

　　2.關于進一步發揮律師在建設法治廈門中的作用的建議

　　3.關于成立“廈門市廈港澳臺青少年交流中心”的建議

　　4.應對城市快速發展 完善醫療急救體系

　　5.關于我市老舊城區更新中歷史風貌保護與開發的建議

　　6.關于多措并舉，大力推進養老事業健康發展的建議

　　7.關于切實落實優惠政策，扶持小微企業發展的建議

　　8.關于加強我市電梯安全監督管理的建議

　　9.關于廈門市加快推進都市型現代農業發展的建議

　　10.加快廈門生物醫藥產業集群發展的建議

　　11.關于進一步加強我市島內道路臨時停車管理的建議

【數據】

530件提案

辦理滿意率

95.66%

　　2015年，市政協共征集提案601件，其中大會提案591件，平時提案10件。經審查，立案530件。截至2015年9月30日，全部提案按期辦結，提案所提建議得到采納的69件，部分采納的406件，列入計劃準備解決的，和受條件所限目前不具備條件解決的提案建議，承辦單位都主動向提案者作了溝通和解釋。提案者對530件提案的辦理結果反饋了意見，滿意456件，基本滿意51件，滿意率達95.66%。