廈門市人大常委會2016年工作要點解讀：奮進不止步 實干開新局

　　奮進永不止步，實干創造精彩。借著春播的腳步，市人大常委會新年度工作已徐徐拉開帷幕！今年雖是本屆的收官之年，但市人大及其常委會將以更加昂揚的斗志、更加創新的理念、更加務實的舉措，在新的歷史起點上再推人大工作邁上新臺階。“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄”。此時此刻，再次出發的力量已經積蓄！

　　2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。市人大常委會要在市委的領導下，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，依法行使職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，全力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為實現“十三五”發展良好開局，推進我市民主法治建設而不懈努力。

　　在新的一年，市人大常委會全力推動“五大發展”，為建設美麗廈門和中國典范城市不懈努力。上圖為美麗的白鷺洲風光。(記者王火炎攝)

　　2015年6月3日，市人大常委會組織市人大代表視察我市全民健身實施計劃落實情況。

　　2015年11月23日，市人大常委會組織開展“關于將廈門地鐵同時建成地下藝術宮殿的建議”辦理情況集中視察。

2015年9月25日，市人大常委會組織部分市人大代表視察我市交通管理情況。

　　>>關鍵詞 立法

　　立足民生

　　擴大參與立法途徑

　　確定多規合一管理、促進兩岸醫藥合作和福建自貿試驗區廈門片區建設等9項今年正式立法項目

　　2016年，市人大常委會將深入研究我市“十三五”時期立法新需求，為科學制定五年立法規劃做好準備。堅持充分發揮人大在立法中的主導作用，突出重點領域立法，不斷提高立法質量。今年確定的9項正式立法項目分別是:廈門經濟特區多規合一管理若干規定；廈門經濟特區促進兩岸醫藥合作若干規定；《廈門市消防管理若干規定》等三部法規修正案；《廈門經濟特區城市園林綠化條例》等兩部法規修正案；《廈門經濟特區職工基本養老保險條例》等兩部法規修正案；廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設若干規定；廈門經濟特區戶外廣告設施設置辦法；廈門經濟特區電動自行車管理辦法；廈門市老字號品牌保護發展促進辦法。除此之外，還確定了14項備選項目。

　　2016年，還將安排廈門市軌道交通管理條例、廈門經濟特區鼓勵企業赴臺灣投資辦法等立法調研項目5項。

　　在健全民主立法工作機制上，市人大常委會將強化法規立項論證制度；完善多元化起草機制，探索跨部門、綜合性法規由第三方或人大專委會牽頭組織起草；實行法規案解讀機制；開展立法后評估，為修改法規提供依據。同時還將不斷完善法規向社會廣泛征求意見機制，建立基層立法聯系點，開展立法協商，擴大社會各方面有序參與立法的途徑，確保立法質量。

　　>>關鍵詞 監督

　　專題詢問

　　污水收集處理情況

　　突出監督重點，強化對政府計劃、預決算的審查監督，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法

　　今年，市人大常委會將突出監督重點，以全市中心工作、代表和群眾關注的熱點難點問題、“一府兩院”工作的薄弱環節為監督重點，綜合運用各種監督手段，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　為強化對政府計劃、預決算的審查監督，今年將審議2015年市本級財政決算的報告、本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；審議2016年地方政府債券發行及預算調整草案的報告、2016年1月至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2016年1月至6月預算執行情況和預算調整草案的報告、2015年市本級預算執行和其他財政收支中發現問題整改情況的報告，審查和批準2015年市本級決算。

　　今年將審議的工作報告涉及市政府財政投融資項目管理、推進簡政放權轉變政府職能、我市污水收集處理、構建現代公共文化服務體系、國際友好城市開展情況和市中級法院行政審判工作情況，以及市政府、市中級法院、市檢察院對《廈門市人民代表大會常務委員會關于加強檢察院法律監督工作的決議》執法檢查報告及審議意見研究處理情況等7項專項工作報告，并聽取廈門海事法院2016年工作報告。

　　在執法檢查方面，今年將督促政府及時制定法規配套文件，實行法規出臺實施報告制度，切實推動法規有效實施。開展氣象災害防御條例、社會保障性住房管理條例、無償獻血條例等3部法規的執法檢查，跟蹤檢查《廈門經濟特區鼓勵留學人員來廈創業工作規定》執法檢查意見落實情況。

　　市人大常委會還將開展專題詢問、滿意度測評。結合審議專項工作報告，就我市污水收集處理情況開展專題詢問，并進行全媒體直播。選擇市政府關于構建現代公共文化服務體系情況的報告審議意見整改落實情況等進行滿意度測評，督促“一府兩院”認真落實常委會審議意見。

　　在創新和改進監督方式上，將研究制定監督司法工作規定，探索建立辦案質量評查報告制度、法官檢察官履職情況備案制度。探索建立政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度，及時做出七五普法決議，推動我市法律的普及、實施，提升市民憲法和法律意識。

　　>>關鍵詞 代表工作

　　提前謀劃

　　做好代表換屆選舉

　　精心組織代表參與常委會立法、監督等活動，探索完善人大代表聯系點，搭建代表履職網絡平臺

　　2016年，人大代表工作也將翻開新的一頁。

　　為強化代表工作，今年，市人大常委會將更加尊重代表主體地位，進一步提升服務水平，支持和保障代表依法執行職務，不斷夯實人大工作基礎。組織好政情通報，增強代表對全局工作的了解。健全人大代表履職檔案，加強人大代表的履職管理。

　　對于代表提出的議案、建議，市人大常委會將認真督辦。加大代表議案、建議督辦力度，選擇代表意見比較集中、社會關注度高的代表建議進行重點督辦，切實推動熱點難點問題的解決，讓代表和群眾對辦理結果更加滿意。

　　人大代表是從廣大群眾中選舉出來的，人大代表在推進經濟轉型發展、改善民生、擴大公民有序政治參與、促進社會和諧穩定等方面起著重要作用。

　　為了更好地發揮代表的作用，市人大常委會將精心組織代表參與常委會立法、監督等活動，從而創新和豐富代表在閉會期間的活動形式，拓寬知情督政渠道，進一步提高議案建議的質量。據悉，今年，市人大常委會將圍繞供給側結構性改革、創新創業、精準扶貧、生態環保等，組織代表開展視察和調研，集中視察福建自貿區廈門片區建設情況、我市重點項目建設情況等。

　　與此同時，落實加強代表工作的各項制度，探索完善人大代表聯系點，搭建代表履職網絡平臺。扎實做好代表回原選舉單位報告履職情況，主動接受人民群眾監督。

　　2016年，市人大常委會還有一項重點工作，就是做好人大代表換屆選舉工作。配合黨委組織部門做好擬繼續提名的人大代表人選的考察工作，認真做好代表選舉組織和資格審查工作，建設一支德才兼備、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的人大代表隊伍。

　　認真組織實施憲法宣誓。落實全國人大憲法宣誓決定和省人大相關辦法，組織由人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員就職時進行憲法宣誓，增強國家工作人員的憲法意識和法治觀念。

　　>>關鍵詞 自身建設

　　增強意識

　　提升干部綜合素質

　　加強思想政治、作風和業務建設，持續提升立法、監督能力，加強宣傳與課題調研，推進基層人大工作

　　打鐵還需自身硬。加強人大常委會自身建設，關系到人大依法履職的整體水平和效果。

　　在自身建設方面，2016年，市人大常委會更加強思想政治建設。認真開展“兩學一做”(學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員)學習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持人大工作正確的政治方向。強化責任意識和擔當意識，不松勁、不懈怠，全面總結工作經驗，以改革創新精神和法治思維方式推進人大工作發展完善。

　　在加強作風建設上，嚴格落實中央八項規定、廉潔自律準則和紀律處分條例，逐項抓好存在問題的整改，鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育成果，推動踐行“三嚴三實”制度化、常態化、長效化。

　　在加強干部隊伍建設上，堅持舉辦常委會讀書班和專題講座，深化供給側改革、自貿區建設等知識的學習。加強立法隊伍建設，強化立法人才培訓，持續提升立法能力。加強機關干部理論學習和業務知識培訓，加大干部輪崗交流力度，提升干部隊伍綜合素質。

　　在人大宣傳工作上，將積極探索運用新媒體，大力宣傳本屆常委會履職的亮點與特色。圍繞全市中心工作和常委會議題，重點抓好我市誠信體系問題研究、以地方立法推動自貿區深化兩岸合作等課題調研。

　　此外，市人大常委會還將密切與各級人大常委會的聯系。自覺接受全國人大常委會、省人大常委會的指導和監督。積極配合全國人大、省人大常委會開展代表視察、調研和執法檢查。貫徹落實中央、省委關于加強基層人大工作和建設的新要求，加強對基層人大工作指導，推進基層人大加強建設、增強活力。

　　【權威發布】

　　2016年立法工作計劃

　　●正式項目(9項)

　　廈門經濟特區多規合一管理若干規定

　　廈門經濟特區促進兩岸醫藥合作若干規定

　　《廈門市消防管理若干規定》等三部法規修正案

　　《廈門經濟特區城市園林綠化條例》等兩部法規修正案

　　《廈門經濟特區職工基本養老保險條例》等兩部法規修正案

　　廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設若干規定

　　廈門經濟特區戶外廣告設施設置辦法

　　廈門經濟特區電動自行車管理辦法

　　廈門市老字號品牌保護發展促進辦法

　　●備選項目(14項)

　　廈門經濟特區社區治理條例

　　廈門經濟特區城市綜合管理條例

　　廈門經濟特區法治宣傳教育條例

　　廈門經濟特區安全生產條例

　　廈門經濟特區電梯安全管理條例

　　廈門市環境保護條例(修改)

　　廈門經濟特區家庭旅館管理辦法

　　廈門經濟特區鼓浪嶼風景名勝區管理條例

　　廈門經濟特區海滄臺商投資區條例(修改)

　　廈門經濟特區標準化管理若干規定

　　廈門經濟特區建筑條例(修改)

　　廈門市城鄉規劃條例(修改)

　　廈門市餐廚垃圾管理辦法

　　廈門經濟特區國有土地上房屋征收與補償規定

　　●調研項目(5項)

　　廈門市軌道交通管理條例

　　廈門經濟特區集體土地房屋征收與補償規定

　　廈門市人民代表大會常務委員會關于促進性別平等工作的決定

　　廈門經濟特區鼓勵企業赴臺灣投資辦法

　　廈門經濟特區華僑權益保護條例

　　2016年監督工作計劃

　　●聽取和審議專項工作報告(7項)

　　市政府、市中級法院、市檢察院關于《廈門市人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》執法檢查報告及審議意見研究處理情況的報告

　　市政府關于我市污水收集處理情況的報告

　　市政府關于國際友好城市工作開展情況的報告

　　市政府關于財政投融資項目管理情況的報告

　　市中級法院關于行政審判工作情況的報告

　　市政府關于構建現代公共文化服務體系情況的報告

　　市政府關于推進簡政放權，轉變政府職能情況的報告

　　●聽取和審議計劃、預算、審計工作報告(6項)

　　市政府關于2016年廈門市地方政府債券發行及預算調整草案的報告

　　市政府關于2015年廈門市本級財政決算的報告

　　市政府關于2015年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

　　市政府關于2016年1—6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

　　市政府關于2016年1—6月預算執行情況及預算調整草案的報告

　　市政府關于2015年度市本級預算執行和其他財政收支審計中發現問題整改情況的報告

　　●執法檢查(4項)

　　《廈門經濟特區氣象災害防御條例》

　　《廈門經濟特區社會保障性住房管理條例》

　　跟蹤檢查《廈門經濟特區鼓勵留學人員來廈創業工作規定》執法檢查意見落實情況

　　《廈門經濟特區無償獻血條例》

　　●專題詢問(1項)

　　我市污水收集處理情況

　　●滿意度測評(3項)

　　市政府、市中級法院、市檢察院關于《廈門市人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》執法檢查報告及審議意見研究處理情況的報告

　　2015年度市本級預算執行和其他財政收支審計發現的某類問題整改情況

　　市政府關于構建現代公共文化服務體系情況的報告審議意見整改落實情況

　　2016年課題調研計劃

　　以地方立法推動自貿區深化兩岸合作的探索

　　關于廈門市誠信體系問題的研究

　　關于加強自貿區法治保障建設的調研

　　關于加強我市污水收集處理工作的調研報告

　　全面實施二孩政策對我市就學人口的影響

　　關于打造公共文明行為典范城市的思考

　　關于改進會務保障工作，提升常委會審議質量的課題調研

　　廈門市各區人大代表聯系點建設情況的調研

　　關于加強我市區鎮人大工作和建設的調研

　　新常態下創新人大信訪工作體制機制方面的探究

　　區級人大對預算績效監督的實踐與探索

　　基層代表工作創新的幾點思考

　　提高基層人大代表履職能力的幾點思考

　　持續跟蹤督辦 強化監督實效

　　同安區慢性非傳染性疾病綜合防控工作情況

　　如何加快海綿城市試點建設及綜合管廊建設

（文/記者 江海蘋 圖/除署名外由市人大常委會研究室提供）