翔安區不忘為民初心 打通監督最后100米延伸監督觸角

　　早上8時的陽光灑入翔安區大嶝街道小嶝社區一間特殊的辦公室里，墻面上“讓小微權力在陽光下運行”幾個字格外醒目。工作人員的辦公桌上，擺放著一本本條理分明的《居務監督會議記錄本》《坐班接訪登記本》，居務監督委員會工作流程圖讓人一目了然。

　　近日召開的翔安區村(居)務監督“四個一”工程現場推進會，參觀的第一個點位就是這里。在近一年實踐的基礎上，如何更加規范、更加有效地把村(居)務監督工作推向深入，是翔安區一直在探索實踐的課題。

　　組建一支“施工隊”，搭建一對“施工平臺”，繪制一張“施工圖”，建立一套質量監督制度——在翔安區紀委監委的理念里，推進備受群眾關注的村(居)務監督工作就像是一項龐大的系統工程，只有把環環相扣的“四個一”做細做實，才能從最基層構筑起該區全面從嚴治黨的堅實根基。

　　在當前翔安區凝聚各村(居)力量推進高質量發展的關鍵時期，由翔安區紀委監委、翔安區委組織部共同下發的《關于在全區實施村(居)務監督“四個一”工程的通知》，擺在了各鎮街以及村(居)的案頭上。翔安區實施村(居)務監督的這項創新性舉措，被認為是落實新頒布的農村工作條例“推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作”要求的具體化，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，在深入調研檢視本區村(居)黨風廉政建設中發現的突出問題基礎上，翔安區紀委監委從強化村(居)務監督方面進行破題的積極行動。他們正大力探索村(居)務監督委員會常態化監督模式，延伸監督觸角，補齊監督短板，進一步推動基層黨風廉政建設和治理水平再上新臺階。

　組建一支“施工隊”強化核心監督力量

　　隨著去年翔安農村基層組織換屆選舉的落幕，翔安村(居)務監督委員會便已融入該區的村(居)基層管理中，在這個節點上，怎樣才能解決村(居)務監督委員會“不會監督、不敢監督、不想監督”等問題？怎樣才能讓這一老百姓寄予厚望的機構不至于淪為形同虛設的“稻草人”？翔安區一直在思考并努力實踐著。

　　因此，一支強有力的村(居)務監督“施工隊”至關重要。翔安區推行村級黨組織紀檢委員擔任村(居)務監督委員會主任模式，實現村居紀檢和監督力量的有機整合。在組建村(居)務監督委員會隊伍的過程中，翔安把政治素質放在首位，嚴把選人用人關，嚴格村(居)務監督委員會用人標準，堅決把涉黑涉惡、“村霸”和違紀違法人員排除在外。值得注意的是，村(居)務監督委員成員至少有一名具備財務審核能力，有效提高了監督水平。

　　不會監督、不敢監督、不想監督——這些曾經被老百姓所詬病的問題，如今在翔安區村(居)務監督委員會強有力的組織領導中得以破解。該區鎮(街)黨(工)委把抓好村(居)務監督委員會建設作為推動黨風廉政建設的一項重要內容，鎮(街)紀(工)委牽頭建立聯動機制，協調鎮(街)組織、民政、農業農村、建設以及經濟等部門，加強對村(居)務監督委員會日常工作培訓、指導、監督與考評。

　　記者近日走訪翔安區多個村(居)務監督委員會，眼前總是呈現出一派忙碌的場景。工作人員說，制度的確立、定位的明確，讓他們在監督工作中有使不完的勁。翔安區推出“有人員、有場所、有牌子、有制度、有臺賬、有待遇”的“六有”標準，不僅為監督工作的開展提供基礎保障，也為村(居)務監督委員會成員發揚啄木鳥精神，更好地拉長耳朵、瞪大眼睛、擦亮監督探頭，提供了必要條件。

　搭建一對“施工平臺”監督抓手更加有力

　　一部手機就能監督村居干部！僅憑這一點，就讓如今翔安眾多老百姓引以為豪、津津樂道。

　　最近，一個“陽光大嶝”微信公眾號，常常吸引當地居民駐足瀏覽——只要點擊菜單進入“大嶝街道居務監督平臺”，就能看到最新的居務事項，輕劃指尖，還可以輕松實現一鍵舉報監督。這就意味著，現在只要手機在手，就能隨時隨地察看社區人、財、事運作全過程，這個集居務公開、廉政宣傳、工作指導、監督投訴“四位一體”的功能平臺，在社區營造出一股“人人、時時、處處可監督”的濃厚氛圍，把社區干部的權力一覽無遺地曬在陽光下。

　　村(居)務短信和微信公開平臺，就是翔安為監督打造的一對施工平臺。接下來，翔安將全面推行重大村務短信和微信協同公開機制，力爭年底前所有鎮(街)均建立短信+微信公開平臺系統，重大事項先以短信提醒性向村(居)“兩委”干部、村(居)務監督委員會成員、黨員、村民代表、小組長、戶代表等對象公開，同步將完整內容在微信平臺上公開，全程留痕，可查可投訴，倒逼村(居)干部規范運作村(居)務。

　　如今，新媒體越來越無縫地融入群眾的生活，這一點早已被翔安區敏銳地注意到了。他們充分發揮新媒體在村(居)務監督工作中的作用，各鎮(街)依托功能平臺，重點從村(居)務決策、“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實、村(居)組織管理和其他事項等六個方面對村(居)重大事務進行事前、事中、事后的全程公開，讓每個村民隨時隨地可以通過手機對村(居)務進行監督，實現轄區村(居)務公開從墻面到指尖的轉化和由點到面的拓展，讓村(居)務公開更加及時透明。

　繪制一張“施工圖”有效實施精準監督

　　昨日，馬巷鎮山亭社區居務公開欄前，擠滿了圍觀的群眾，他們圍繞第一時間公布在墻面上的社區大小事，一邊思考，一邊交流意見看法。翔安區匯總耦合的村(居)務運行流程圖、村(居)務公開流程圖、村(居)務監督流程圖三份流程圖，讓大家一目了然。

　　翔安各鎮(街)組織各相關業務部門共同梳理村(居)級“小微權力”清單，將涉及人、財、物管理的高廉政風險村(居)務項目列為公開重點，形成相應運行流程圖，為村(居)務監督委員會開展工作提供指南。

　　值得一提的是，根據村(居)務公開的時間特性和業務類型，翔安在村(居)務公開流程圖中設置固定公開、定期公開和動態公開三個類型，晾曬家底，廣征意見。

　　主動種好責任田，履行好知情權、質詢權、審核權、建議權、民主評議權，這是村(居)務監督委員會的責任和擔當。一份村(居)務監督流程圖，正切實提高他們的監督效能——翔安對村(居)級“小微權力”較為集中、腐敗風險較高的重點環節，逐項梳理運行流程，確保監督內容到位、監督過程通暢、監督程序規范。

　建立一套監督制度確保監督剛性硬度

　　近日，新店鎮東園社區辦公樓二樓的會議室里，居民代表正討論一處農村宅基地的審批事項。據透露，原來部分村居由土管員和村主干說了算的事，現在必須集體決策，一切都要“上會”決定。

　　一項“五簽字一說明”的新規定，折射出同樣的變化。“此前，村財務由村主任直接管，而為避免踏入之前存在的農村宅基地審批不規范等問題，如今每項財務審批都必須層層把關。”東園社區一名財務人員坦言，雖然程序多了，但這種事前、事中、事后無死角的監督，保障的卻是群眾最切身的利益。其實，又何嘗不是對村居干部的有效保護呢？

　　投訴、考核、獎懲、審核四項機制，已堅實構建起如今翔安村(居)務監督中一套完整嚴密的質量監督制度。該區開設當面投訴、電話投訴、網絡投訴和微信投訴等多種投訴渠道，廣泛接受村民對村(居)公開事項的監督投訴和意見建議；他們以考核提升村(居)務監督工作效率，著力解決其中存在的思想認識不到位、制度落實打折扣、監督效力“兩張皮”等問題；他們將考核結果與村(居)務監督委員會成員年度績效考核獎直接掛鉤，做到獎罰分明，激勵擔當作為；他們明確要求鎮(街)主管部門審批審核的村(居)務事項須經村(居)務監督委員會簽字蓋章，否則一律不得審批，把關不嚴的要問責追責，確保監督有剛性有硬度。

　　一項項創新舉措，不斷把村(居)監督質效落到實處。此外，翔安區紀委監委還一直在探索實踐有力抓手，近期他們就試點讓部分村(居)務監督委員會主任交叉參與區委的村級專項巡察，通過以察代訓方式來提升他們業務能力水平，同時也借助“走出去”，橫向間比較借鑒，補齊短板、增長見識。

　　讓群眾明白，讓干部清白，這是翔安區加強村(居)務監督的出發點和落腳點。他們正延伸監督觸角，把村(居)權力全方位置于陽光之下，構建首道防火墻，著力打通全面從嚴治黨的最后一公里，著力打通監督的最后一百米。（記者 王元暉 通訊員 陳景賜 葉劍雄 謝美惠）