廈門民生投入占全市財政支出超七成 全民共享成果

　　一棟棟新校舍拔地而起、一排排保障性住房鱗次櫛比、一條條水泥磚石路直通農家，一汪汪甘甜深井水飽灌良田……如今，廈門城鄉百姓的“福氣”正接踵而至。

　　一座城市“幸福感”提升，改善民生的力度是關鍵。記者昨日從市財政局了解到，剛剛過去的2014年，我市在穩增長、調結構的同時，進一步優化財政支出結構，將完善機制與加大投入相結合，集中財力優先保障民生投入，緊緊圍繞實現百姓“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，增加公共服務領域的投入，全市涉及民生方面的支出占一般公共預算支出超七成。

　　發展成果由全民共享。當廈門的經濟社會發展越來越快，美麗廈門建設的腳步越來越鏗鏘有力時，民生，這個推動社會發展，見證百姓幸福的車輪也沒落下，而是在經濟的拉動下，不斷向前，鋪展出廈門人更加幸福的生活軌跡。

市財政“以獎代補”推動美麗鄉村項目建設。圖為同安軍營村整潔的村貌。（ 本報記者 王火炎 攝）　　

市財政加大對鄉村建設的投入。圖為經過改造的海滄東孚鎮西山村。（ 本報記者 王火炎 攝）

　1加大交通投入

　　緩解出行難

　　“交通先行”是“美麗廈門戰略”的重要內容。2014年，對于廈門百姓來說，最受關注的民生項目就是地鐵的開建。依據國家發改委批復的近期建設規劃及市委、市政府的統一部署，我市至2020年將建成軌道交通四條線路，總長147.23公里，靜態投資約995億元。目前，地鐵1號線、2號線均已經開建。

　　為解決地鐵、新機場等重大項目建設資金，緩解“新常態”下日益加劇的財政收支矛盾，市財政局會同相關部門改革創新，綜合運用財政資金、銀行貸款、地方政府債券等方式，多渠道籌措資金245億元，切實保障美麗廈門建設資金的需求。昨日我市與三家金融機構簽署了廈門城市發展基金合作備忘錄，未來將設立三只城市發展基金，每只規模100億元，通過吸引社會資本投資于我市重點基礎設施建設項目。

　　來自市財政局的統計數據顯示，在交通運輸投入方面，去年我市共投了88.9億元，重點保障軌道1號線、2號線和翔安新機場建設，開建“兩環八射”城市快速路網，實施蓮岳隧道等交通改善工程，海翔大道、國道324復線等一批島外主干路網基本建成。改擴建火車站主站房及南北廣場，推進北站動車運用所等項目。落實公交票價優惠及特殊群體乘車補貼、BRT虧損補貼等，購置、更新一批公交車，建成一批停車場、人行天橋及公共自行車系統，緩解百姓出行難。

2保護生態環境　 建設美麗家園

　　在保護生態環境，建設宜居廈門方面，2014年，市財政部門重點保障城鄉環境綜合整治經費，支持改善市政排水設施、加強污水處理，實施立體綠化，推進美麗鄉村、美麗社區建設。推動節能減排，繼續加大公交投入力度，出臺鼓勵黃標車提前淘汰補貼政策。

　　我市財政部門還重點推動我市林地生態紅線劃定、封山育林、林分改造等工作。全市完成各區林地生態紅線劃定工作，明確各區林地生態紅線面積達68441公頃。市財政投入經費近6000萬元確保全市生態公益林完成封山育林任務10000公頃。同時，從2014年起，廈門市級財政森林生態效益補償標準每畝提高7元，補償標準高于全省。

　　財政部門還積極推動垃圾收、運、處理全程分類。據統計，2011年至今，市財政先后投入數億資金進行垃圾分類系統的配套設施建設。市財政每年安排約8500萬元資金以政府購買服務的形式推進垃圾末端處理，其中，分揀處理垃圾給予每噸125元補助，焚燒垃圾給予每噸118元補助。此外，市財政還安排1034萬元統一采購13臺餐廚垃圾生化處理設備，分別在10個餐廚垃圾較集中的學校、賓館等進行就地處理餐廚垃圾。

　3提升文教體衛配套水平

　　去年，財政在民生領域的投入，很大一部分用在了解決“入園貴”、“入學難”、“就醫難”等關系群眾切身利益的現實問題上。

　　在教育助學方面，去年，市財政從公共財政預算投入教育資金23.6億元。此外，從地方教育附加投入4.1億元，從土地出讓收益計提教育資金2.1億元，用于農村和城市中小學的校舍新建和改擴建、學校設施設備購置等。市財政還實行分級補助制度，從2014年秋季起，對積極招收經教育部門統籌安排的符合條件隨遷子女，且按規定免除學生的學雜費、課本費、簿籍費等費用的民辦學校，按一級、二級、三級和合格等四個等級分別給予辦學經費補助。此外，去年財政還繼續實施了學前教育資助政策，對城鄉低保家庭幼兒、其他家庭經濟困難幼兒給予減免保育教育費。

　　在醫療衛生方面，投入5.9億元用于市屬公立醫院購置大型設備和醫學中心、重點專科建設，并加大投入，支持基層醫療衛生機構發展，全年共投入1.9億元，用于島內外基層醫療衛生機構人員經費、設備購置等支出。

　　在文化體育方面，去年我市加快實施文化惠民工程。財政投入3200萬元，支持圖書館、少兒圖書館購置傳統圖書及數字圖書，受益群眾超680萬人次。投入500萬元，支持開展曲藝、音樂、戲曲、小品比賽及各類惠民文藝演出。

4保障弱勢群體

　　促進安居樂業

　　對弱勢群體的關心程度是考核一座城市文明程度的重要指標。2014年，市財政部門按照“保基本、兜底線、促公平”的原則，調整城鄉低保標準，繼續提高企業退休人員基本養老金、工傷保險定期待遇、城鄉居民基本醫療保險籌資和補助標準，構建多層次保障體系。

　　廈門城市（城鎮）和農村低保標準分別比上一年提高75元和80元。調整后，我市城市（城鎮）低保標準為:1人戶提高至525元/人·月、2人戶提高至500元/人·月、3人戶及以上提高至475元/人·月，農村低保標準提高至450元/人·月，保障了困難群眾基本生活需要。投入1.7億元加大扶殘助殘力度，主要用于困難殘疾人生活補助、重度殘疾人居家護理補助、殘疾人就業保障項目經費補助、殘疾人免費乘坐市內公交車補貼、殘疾人購買團體意外傷害險保費補貼、自主創業殘疾人發放創業補貼和經營性補貼等。落實特困群體發放住房專項補助政策，對我市低保、殘疾、計劃生育特殊困難以及重點優撫對象新（翻）建和修繕住房給予補助。

　　與此同時，市財政局還會同相關部門出臺《廈門市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法（修訂）》，為城鄉低保、重點優撫和農村五保對象等特殊困難群眾發放臨時價格補貼；會同市民政局修訂《廈門市民政救濟精神病人救治專項經費管理暫行辦法》，將民政救濟對象精神病人住院醫療費標準由每人每月950元調整為每人每月1500元，切實減輕患者家屬負擔。

　　就業是民生之本，也是保障弱勢群體幸福之源。在“民生財政”的實施中，我市鼓勵多渠道多形式就業創業。一方面對企業招收應屆高校、職業院校畢業生、就業困難人員及本市農村勞動力給予社保補貼，提高弱勢就業人員就業待遇，同時調動企業招工積極性；另一方面對大中專畢業生給予見習補貼及保險費，按本市當年度企業最低工資標準的50%予以生活補助及保險費用補助，豐富大學生工作經驗，盡快實現正式就業。據統計，去年全年，市財政共投入就業保障資金4.9億元（含中央補助），新增就業18萬人，穩定了全市的就業水平。