廈門探索創(chuàng)新社會治理 給居民帶來看得見摸得著的變化

　　我市積極創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。（張?zhí)祢?攝）

　　穿過一里社區(qū)的老舊住宅小區(qū)，剛剛改造好的一里圓夢街心公園映入眼簾。清明小長假是踏青的好季節(jié)，郁郁蔥蔥的綠蔭下，老人們在新設(shè)的石桌邊悠閑地打著牌，媽媽們陪著蹣跚學(xué)步的孩子玩耍……放眼望去，熱鬧的公園里，看不到一個(gè)煙頭，一片紙屑。居民邱阿華道出了其中的“奧秘”:“我們住在附近的居民，每個(gè)人都是志愿者，大家自發(fā)愛護(hù)公園的環(huán)境，共同締造嘛。”

　　經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，美麗廈門共同締造正實(shí)現(xiàn)從環(huán)境建設(shè)向社會建設(shè)延伸，從社區(qū)治理向社會治理提升，從城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，從政府單向資金扶持向社會多元?jiǎng)?chuàng)投轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了我市社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新治理

　　形成縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制

　　轉(zhuǎn)變政府“包打天下”的思維模式，將基層政府注意力集中到以科學(xué)合理的方式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，使服務(wù)進(jìn)家入戶

　　創(chuàng)新社會治理重在機(jī)制創(chuàng)新，在美麗廈門共同締造的實(shí)踐探索中，我市轉(zhuǎn)變政府“包打天下”的思維模式，將基層政府注意力集中到以科學(xué)合理的方式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，建立縱向到底的機(jī)制，使服務(wù)進(jìn)家入戶。最大的亮點(diǎn)莫過于全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快審批流程再造，擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋面，精簡環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間。

　　在市政務(wù)服務(wù)中心三樓的“‘多規(guī)合一’建設(shè)綜合服務(wù)廳”，30余個(gè)業(yè)務(wù)窗口為市民提供著服務(wù)。與過去不同的是，窗口不是簡單地按照部門設(shè)置的，而是按照建設(shè)項(xiàng)目的審批階段跨部門設(shè)立的。“以前每個(gè)窗口都排著很長的隊(duì)伍，因?yàn)轫?xiàng)目的每個(gè)階段、每個(gè)部門都要遞送材料，一個(gè)窗口要跑好幾遍，來回審批。”正在窗口取件的鄭先生告訴記者，“多規(guī)合一”之后，一切手續(xù)都簡化了，他只要根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的辦事指南把材料準(zhǔn)備齊全，遞交到窗口，就可坐等審批結(jié)果。

　　無物業(yè)小區(qū)華年邨成立自治小組，發(fā)動(dòng)群眾安裝、維護(hù)技防門，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，這一居民實(shí)現(xiàn)自治管理的做法將得到思明區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)總經(jīng)費(fèi)的60%，小區(qū)舊貌變新顏，居民滿意度和參與度都在提高。美麗廈門共同締造以來，我市建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，將居民需要的公共服務(wù)向社會公布，讓群眾自主選擇項(xiàng)目。兩年來，全市先后確定和實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目458個(gè)。

共同締造

　　形成橫向到邊的多元共治機(jī)制

　　我市各社區(qū)以與群眾息息相關(guān)的社區(qū)事項(xiàng)，以及群眾感興趣的文體娛樂活動(dòng)等為載體平臺，吸引群眾廣泛參與共同締造

　　傳統(tǒng)的社會管理中，政府主導(dǎo)多、群眾參與少，政府包辦多、群眾自治少，政府決策多、群眾議事少。而美麗廈門共同締造以來，“施政理念”已經(jīng)悄然從“替民當(dāng)家”向“讓民做主”，從“大包大攬”向“共同參與”轉(zhuǎn)變。

　　在思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)九竹巷，居民們現(xiàn)在最熱衷談?wù)摰脑掝}是“金色夢想小區(qū)又有什么新設(shè)想”。在這里，13棟老住宅樓的350多戶居民自發(fā)組成了居民自治小組，定期討論社區(qū)重大事務(wù)和修整計(jì)劃。大家商議自己出錢維修了樓院破損的防盜門，還把不寬敞的空地整理成“話仙”廊道，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成綠化科普園。“社區(qū)環(huán)境要不要改，改成什么樣，裁決權(quán)在居民手里。”鎮(zhèn)海社區(qū)黨委書記蘇江圳說，“九竹巷的變化，要是靠等政府，一來不會這么快，二來做了也不一定是居民們想要的。”

　　共同締造以來，我市各個(gè)社區(qū)以身邊的小事、房前屋后的實(shí)事、社區(qū)環(huán)境的美化等與群眾息息相關(guān)的項(xiàng)目，以及群眾感興趣的文體娛樂活動(dòng)等為載體平臺，吸引群眾廣泛參與。城市社區(qū)突出自治，農(nóng)村社區(qū)突出自強(qiáng)。海滄區(qū)通過“互動(dòng)共治”，實(shí)現(xiàn)對城的治理和為人的服務(wù)融為一體，著力破解社會治理中社區(qū)“最后一公里”現(xiàn)象，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

兩岸融合

　　促進(jìn)臺胞融入社區(qū)生活

　　讓臺胞積極參與社區(qū)治理，融入社區(qū)生活，已成為廈門創(chuàng)新社會治理的一大特色，在創(chuàng)新治理的同時(shí)也促進(jìn)了兩岸融合

　　臺胞熊麒是廈門市日新光電有限公司總經(jīng)理，在廈門已經(jīng)工作生活18個(gè)年頭，如今他還有一個(gè)引以為豪的職務(wù)——興隆社區(qū)居委會主任助理。以前，他感覺到廈門的社區(qū)與臺灣相比還是有些差別，臺灣的社區(qū)工作多數(shù)是居民群眾、社會團(tuán)體大家一起來做，而大陸的社區(qū)工作多數(shù)是政府行為，居民群眾參與不夠，政府包辦比較多。

　　美麗廈門共同締造開展以來，熊麒應(yīng)邀參與到社區(qū)建設(shè)管理中。工作之余，他多次往返兩岸收集臺灣社區(qū)營造的書籍和影像資料，和社區(qū)干部一起拜訪轄區(qū)的臺胞，發(fā)動(dòng)他們關(guān)注社區(qū)營造。“現(xiàn)在我們已經(jīng)有一幫子熱愛興隆、熱愛廈門的臺灣人，經(jīng)常聚在一起商議如何讓社區(qū)更美好更溫馨。”他說。在熊麒的參與下，興隆社區(qū)先后建立了“興隆之家”、閩臺文化長廊等。

　　除了興隆社區(qū)外，曾厝垵社區(qū)引進(jìn)臺商45家、從業(yè)人員65人加入文創(chuàng)會，參與“文創(chuàng)村”策劃和運(yùn)作，并特聘臺灣社區(qū)規(guī)劃師參與文創(chuàng)會管理；金山社區(qū)在社區(qū)聽評會中設(shè)定臺胞臺屬代表，及時(shí)反映臺胞的民意訴求，帶動(dòng)更多臺胞參與社區(qū)治理；海滄區(qū)還與市臺商協(xié)會簽訂《共同締造美麗廈門協(xié)議書》，邀請臺胞擔(dān)任社區(qū)業(yè)委會主任和社區(qū)居民大學(xué)的榮譽(yù)校長。讓臺胞積極參與社區(qū)治理，融入社區(qū)生活，已成為廈門創(chuàng)新社會治理的一大特色，不僅提升了社區(qū)治理水平，也促進(jìn)了“兩岸一家親”。