廈門社會治理創新見聞：讓群眾成為城市治理的"主角"

　　進入五月，夏天的味道越來越濃。讓群眾成為城市治理主角、讓治理資源向基層下沉、讓社區成為黨組織“強堡壘”的社會治理改革，正在廈門這座城市深入開展。一年多來，用“共謀共建共管共享共評”理念，推動社會治理創新的“美麗廈門共同締造”活動，讓城市治理煥發出勃勃生機。

讓群眾成為城市治理的“主角”

　　鼓浪嶼、南普陀、曾厝垵、芙蓉隧道，這些作為城市美麗符號的熱門景點，讓廈門的美麗特質益發生動起來。而深化社會治理創新，則為廈門提升美麗追求注入了可持續的深層力量。

　　2014年3月，經過市委市政府深入調研，專家充分論證，市民廣泛討論，《美麗廈門戰略規劃》最終出臺，提出了廈門的“兩個百年”目標愿景：到建黨100周年時建成美麗中國典范城市、到建國100周年時建成展現“中國夢”樣板城市。

　　“五一”小長假，廈門島外的海滄新城游人如織。風光宜人的海滄湖畔，市民騎著漂亮的公共自行車疾馳而過。海滄區公共自行車系統就是“共同締造”的成果，前后有8萬多人參與討論，征集意見3萬多條，社會各方捐贈了3200輛自行車。

　　廈門海投公司副總經理徐德聰說，公共自行車日均騎行近4000人次，站點由企業或個人認捐，管護也主要由志愿者來做，真正是大家出力大家用。

　　記者連日在廈門廣泛接觸干部群眾，聽到最多的詞就是“共同”。海滄區洪塘村被列為共同締造試點后，群眾動手整治村容村貌，更多城里人來到村里，農家樂生意變得火爆。村主任林燕和說：“每個村小組都想來申請項目，快擺不平了。”

　　走進思明區的曾厝垵，窄窄的街巷被游客擠得水泄不通。幾年前“臟亂差”的城中村，如今是頗有名氣的“文藝小漁村”，每年吸引上千萬游客，堪稱廈門“憑空締造”的又一熱門景點。曾厝垵文創會理事長寧軍說：“在政府的支持下，商家與居民多方商量，形成了打造文藝漁村的共識，實現了多方共贏。”

　　“以往基層辦實事項目多是自上而下，共同締造后變成了由下而上，實現了路徑再造，讓群眾成為社區管理的主角。”思明區委宣傳部副部長侯偉說。

　　思明區區委書記游文昌說：“美麗廈門共同締造”堅持以群眾參與為核心，從群眾身邊小事做起，從房前屋后實事做起，做到決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享，使社區成為居民的“生命共同體”。

讓基層成為城市治理資源的“富集區”

　　群眾在哪里，服務就應該在哪里。廈門市委副書記鐘興國說，隨著社會發展，基層治理出現一些新情況新問題，其中比較突出的是基層普遍缺資源，想做事卻力量不足，“美麗廈門共同締造”活動堅持把主戰場放在基層，不斷推動“資源下沉，權力下放，人力下移，資金下投”。

　　思明區鎮海社區的新辦公場所裝修一新，足有600平方米，從居民中選出來的居委會委員陳肖秋，每天都要到設在這里的“鄰里互助促進會”了解居民心聲。

　　“以往社區想為群眾辦事，缺場所缺經費缺人力，現在政府把資源下沉基層，我們更有底氣服務好群眾。”中華街道黨工委書記吳成灶說。

　　有場所還得有經費。廈門市對群眾參與度高、滿意度高、成效好的社區建設類項目、共同活動類項目以及公共服務類項目，通過“以獎代補”給予資金支持。以鎮海社區為例，以往一年向上爭取的辦實事經費僅幾十萬元，去年通過以獎代補就獲得了200萬元資金，還帶動轄區內單位、個人捐資數百萬元共同投入建設，老舊社區的面貌煥然一新。

　　同時下放的還有權力。各區理出“社區協助政府事項清單”和“社區自理清單”，梳理和下放更多事權到社區，讓老百姓足不出戶就能完成審批。海滄區將原來分散在各部門的辦理事項，包括辦理暫住證等便民服務類45項，以及行政確認類20項等事權下放到社區。有放還有減，思明區將社區辦理事項從100多項減少到88項，統計工作等多項“對上”服務事務被刪除，讓社區將更多精力“對下”服務。

　　政府做起來“吃力不討好”的公共事務交給社會，更多力量被引導到基層。中華街道將2000平方米的出租公房收回，變成社工活動場所。通過購買服務向轄區居民提供養老、助殘等專業社工服務，每周選擇一個社區舉辦主題活動，受到群眾好評。志愿活動在廈門踴躍開展，全市注冊志愿者超過44萬名。

讓基層社區成為黨組織的“強堡壘”

　　在湖里區后埔社區有個“黨代表服務站”，成為群眾反映訴求的重要渠道。有路段因排污管道淤積嚴重，每遇大雨就積水，群眾頗有怨言。黨代表黃濟民了解到這一情況，及時與群眾商議，最后大家決定自己動手改造，申請區里的“以獎代補”資金，最終協力將道路翻修。

　　記者了解到，通過資源下沉，權力下放，廈門基層黨組織服務群眾的能力大大提高，黨的領導真正延伸到基層“最后一公里”。

　　思明區通過成立10個街道大黨工委，96個社區大黨委，與轄區內部門單位的黨組織聯動起來，整合各方面資源為社區服務。海滄區在3個街鎮及黨代表比較集中的3個村設立黨代表工作室，在興旺等社區廣泛吸納非公黨支部成立大黨委，形成了齊心協力共同締造的局面。

　　陳肖秋告訴記者，共同締造后成立的鎮海社區“鄰里互助促進會”，做些幫居民照看老人、接送孩子等日常瑣事。目前促進會有20余名“鐵桿”，大部分是老黨員、老干部。老黨員賴建春當起了所在樓道的樓長，他發動群眾換路燈、裝防盜門、加強日常巡查，解決了長期以來的失竊問題，深受大家信任。

　　一些專家學者認為，共同締造改變了政府慣有的“大包大攬”方式，變過去的“動員式”為現在的“參與式”，把群眾與黨和政府的關系，從“你和我”變成“我們”，拉近了黨群距離。同時通過群眾廣泛參與，基層工作置于群眾的眼睛之下，強化了對黨的監督。

　　今年以來，“共同締造”活動為廈門經濟社會發展提供了強勁動力，全市上下以更飽滿的熱情投身于貫徹落實“四個全面”戰略布局建設之中。4月21日，中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區正式揭牌，廈門又迎來新的發展機遇。一季度全市地區生產總值增長7．4％，高于去年同期2．1個百分點，主要經濟指標均好于去年同期，產業轉型勢頭良好。

　　福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽說：“美麗廈門共同締造核心在共同，基礎在社區，關鍵在激發群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福。”