讓平安成為暖心名片（新時代 新氣象 新作為）

　　老爹和一群狗，曾是宋志軍全部的牽掛。不料，自從他酒后傷人進(jìn)了看守所，爹病逝，狗走失。等回到家，他怨天尤人，怪旁人見危不救，要上訪“討個說法”。

　　宋志軍所在的河南省駐馬店市西平縣，是全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣。縣里派二級心理咨詢師李超來到宋家。

　　“院子雖破，但干干凈凈；主人頹廢，但種的一畦菜，綠油油透著生機(jī)。”李超一邊看，一邊贊，說得宋志軍的臉漸漸“陰轉(zhuǎn)晴”。緊接著，李超兩次登門解心結(jié)，村里又幫著張羅找工作。宋志軍的話多了，笑也多了。

　　“心理咨詢?nèi)绱河隄櫺摹?rdquo;西平縣設(shè)立304個工作站，培養(yǎng)700多名咨詢師，開展心理疏導(dǎo)，化解心理癥結(jié)。“做這件事，干部一開始心有疑慮。”駐馬店市委政法委書記孫巍峰說，“黨的十九大報告中‘加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)’的明確表述，讓我們統(tǒng)一了思想，信心倍增！”

　　黨的十九大報告闡明了社會治理一系列帶有方向性、根本性的重大問題，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。圍繞新目標(biāo)新要求，各地各部門深入推進(jìn)社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，擦亮“平安”這張暖心名片。

　　創(chuàng)新治理體制，多元主體互動

　　這段時間，上海市徐匯區(qū)虹梅街道黨工委書記蒲亞鵬的主要精力用在了社區(qū)“微更新”項目上。項目雖小，卻是治理難點(diǎn)，涉及區(qū)內(nèi)不少單位的“奶酪”。

　　比如東上澳塘河整治，河水清了，河道美了，但群眾還是有意見——部分河岸被兩家國企圍圈，1公里長河岸兩頭走不通。要想開放河岸，就得拆除圍墻。都是市里響當(dāng)當(dāng)?shù)膰螅趺礈贤ǎ科褋嗼i想到了街道黨建聯(lián)席會議機(jī)制，街道黨工委與兩家企業(yè)黨委多次協(xié)商后，企業(yè)不僅拆除圍墻讓出河岸，還將內(nèi)部的小花園對公眾開放。

　　虹梅街道戶籍人口只有2萬，常住人口卻有4萬，加之漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類企業(yè)近3000家，從業(yè)人員達(dá)20萬人。龐大的人流潮汐般來去，給社會治理帶來很大壓力。

　　“區(qū)域化黨建就像一根紅線，將區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)等不同類型單位的黨組織連接起來，凝聚治理力量，激活治理資源。”蒲亞鵬說，通過區(qū)域化黨建平臺，虹梅街道引導(dǎo)成立跨體制、跨領(lǐng)域、跨條塊的社會組織“虹梅庭公益服務(wù)中心”，“虹梅庭”又培育孵化出“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”等多個公益社團(tuán)，“基層黨建引領(lǐng)社會治理，共治網(wǎng)絡(luò)就像爬山虎一樣，越連越多，生機(jī)勃勃。”

　　“社會治理不是簡單的維護(hù)社會秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理、依靠群眾加強(qiáng)社會治理。”上海研究院第一副院長李友梅說。

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十九大提出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時強(qiáng)化各級政府責(zé)任制，成為各地完善社會治理體制的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　北京編制實(shí)施全國第一個社會治理五年規(guī)劃，推出28項量化發(fā)展指標(biāo)，都是實(shí)杠杠，便于考核評價；浙江將平安建設(shè)和綜治工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中每月都有兩張報表：一張是“經(jīng)濟(jì)報表”，一張是“平安報表”。“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”的理念，正不斷轉(zhuǎn)化成各地的生動實(shí)踐，落地生根。

　　社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。治理我國這樣一個由13億多人口組成的巨型社會，尤須在全面落實(shí)各級黨委和政府社會治理主體責(zé)任的同時，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，努力形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

　　地處豫皖交界的河南沈丘縣，一度案件頻發(fā)。數(shù)周前的一個深夜，盜賊潛入竇全梅家，牽走10只羊。68歲的竇全梅哭天抹淚，無所適從。沒想到，幾天后，保險公司送來4000元賠償金。原來，縣財政今年拿出150萬元，為30.4萬戶居民上了治安保險。誰家的牲畜被盜、農(nóng)機(jī)具被偷，10天未偵破，可向保險公司索賠。

　　沈丘縣綜治辦主任董磊說，縣政府購買服務(wù)后，重在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)理賠質(zhì)量、發(fā)案數(shù)量，強(qiáng)化公安部門破案責(zé)任，有效減少了“發(fā)案不報案、報案不破案”。

　　把市場的歸市場、社會的歸社會，黨委政府不再大包大攬，沈丘的微創(chuàng)新，折射的是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的大趨勢。

　　北京市朝陽區(qū)建立起約12萬人的群防群治力量，小區(qū)保安、社區(qū)大爺大媽等“朝陽群眾”活躍在綜治一線。今年初上線的“朝陽群眾”APP，更是將其威力從線下發(fā)展到線上。

　　山西省不久前劃出政府向社會組織購買公共服務(wù)的最低線——新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

　　樹立合作、互通、共享理念，各地發(fā)力制度創(chuàng)新，吸納更多主體共同參與，在共治中優(yōu)化社會治理。

　　下足繡花功夫，提升精細(xì)化水平

　　“轅北村西北角發(fā)現(xiàn)一處違章建筑……”幾天前，山東省桓臺縣全域網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺接到網(wǎng)格員發(fā)來的圖片，工作人員立即轉(zhuǎn)給管區(qū)干部。進(jìn)入處理程序2天，違章建筑即告拆除。“以前違章建筑野蠻生長，發(fā)現(xiàn)難、拆除難。”桓臺縣委書記賈剛說，現(xiàn)在可以早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　在桓臺，全縣劃分974個智慧網(wǎng)格，“人在格中走，事在網(wǎng)上辦，平臺自動監(jiān)督”，問題發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、監(jiān)督全流程留痕。

　　“解決社會治理中看大概、輕細(xì)節(jié)的積弊，關(guān)鍵要樹立大數(shù)據(jù)思維。”賈剛說，通過智慧平臺監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，及時解決問題，同時搜集問題，分析研判治理短板，精準(zhǔn)施策。

　　社會治理是精細(xì)的藝術(shù)，考驗的是繡花功夫。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，各地把握社會治理智能化、專業(yè)化的新特征、新趨勢，積極運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提升社會治理效能。

　　今年，武漢交警推出集“車臉”“人臉”識別等系統(tǒng)于一體的交管智慧監(jiān)管平臺，對吸毒人員、毒駕人員等重點(diǎn)駕駛?cè)耍?ldquo;毒駕車”“醉駕車”等重點(diǎn)車輛，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時預(yù)警。曾因吸食毒品被取消駕駛資格的張某就領(lǐng)教了這個智慧平臺的威力。張某名下的“鄂A72Z××”紅色馬自達(dá)轎車，6月活動頻繁，交警將高清卡口監(jiān)控拍攝到的駕駛員照片與張某比對，發(fā)現(xiàn)高度吻合，隨即將其列為重點(diǎn)偵辦對象。經(jīng)過布控盯守，民警將駕車的張某當(dāng)場抓獲。張某尿檢結(jié)果呈陽性，已構(gòu)成毒駕和無證駕駛，被強(qiáng)制隔離戒毒。

　　如今，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”漸成風(fēng)氣：杭州推出“城市大腦”智慧城市建設(shè)計劃，貴州檢察院打造司法辦案輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)三大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)……借勢科技，線上線下融合，社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性日益增強(qiáng)。

　　繡花功夫“繡出”的，除了濃濃的“科技范兒”，還有“專業(yè)范兒”。

　　前不久，河南洛陽的許某患抑郁癥入院猝死。親友圍堵醫(yī)院大門，擺花圈、停尸體。調(diào)解員楊彥琦花費(fèi)12個小時，成功勸解患方將尸體移入殯儀館。第二天，老楊又以陪審員的身份，成功調(diào)解賠償事宜。

　　在洛陽，醫(yī)患糾紛化解漸入正軌。洛陽市成立醫(yī)療糾紛調(diào)解處置中心，聘請退休的醫(yī)院院長、法院院長等兼任人民調(diào)解員，組成一支專業(yè)、精干的調(diào)解隊伍。至今，依法調(diào)解糾紛1000余起。

　　從“一小時法律援助服務(wù)圈”在一些地方初步形成，到以失獨(dú)老人為對象的社會工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地擴(kuò)展到更多地區(qū)，隨著越來越多專業(yè)化人才的引入，社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平逐步提升。

　　治理重心下移，建設(shè)幸福家園

　　12月3日上午，2018年全國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚在湖北武漢百步亭社區(qū)正式啟動，預(yù)計全國各地將有2萬多個社區(qū)參與。這一社區(qū)“草根文化”盛宴，已連續(xù)舉辦6年，參演居民由1萬多人發(fā)展到23萬多人，收看人次由1500多萬增至3.4億。

　　作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚發(fā)起人之一，百步亭社區(qū)黨委副書記、管委會主任王波更忙了。這位十九大代表回到崗位后，學(xué)習(xí)宣講十九大精神的行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，以社區(qū)治理創(chuàng)新聞名全國的百步亭，引來絡(luò)繹不絕的取經(jīng)者。

　　“社區(qū)工作早已告別‘大媽說教’時代，需要社區(qū)工作者學(xué)會新本領(lǐng)、用好新工具。”王波說。“老死不相往來”“貓眼看世界”是社區(qū)居民常患的都市病，而在百步亭，這個16萬人的大型社區(qū)是“三天一小活動，五天一大活動”，過去素不相識的人們，一搬到這里，就如同搬入“熟人社區(qū)”。

　　在王波看來，百步亭能成為社區(qū)治理創(chuàng)新的“輸出源”，關(guān)鍵在于以黨建為引領(lǐng)，通過企業(yè)參與社區(qū)共建、物業(yè)融入基層治理等創(chuàng)新舉措，形成了較為完整的基層治理體系。

　　社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，各地堅持把社會治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，資源、服務(wù)、管理向基層傾斜，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

　　江蘇蘇州市吳江區(qū)按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”的原則，將轄區(qū)“切分”為899個基本治理單元。每個單元涵蓋居民300至500戶，并配備專職管理人員、技術(shù)人員。與許多城市的“網(wǎng)格化管理”不同，吳江區(qū)將黨建、市容、環(huán)保、民生等黨政工作職責(zé)、行政管理權(quán)限劃轉(zhuǎn)到基層，人力、物力、財力及行政資源精準(zhǔn)投放。70%的問題就地消化，20%的問題聯(lián)動解決，吳江基本實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向“前端預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

　　山東膠州市里岔鎮(zhèn)下轄101個村，辦事力量下沉不夠等社會治理短板突出。為此，里岔鎮(zhèn)創(chuàng)新“縱橫二分管理”。縱向上，設(shè)立兩個農(nóng)村工作委員會，各下轄6個管區(qū)，每個管區(qū)下轄7至9個村。黨員和農(nóng)戶全部“聯(lián)戶”，形成“一沉到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，注重部門聯(lián)動，聯(lián)手解決問題。“全鎮(zhèn)一半以上工作人員下沉到管區(qū)、村莊，農(nóng)民辦事半徑縮短到3公里以內(nèi)。”里岔鎮(zhèn)黨委書記劉京明介紹。

　　從強(qiáng)化黨建對自治、法治、德治的引領(lǐng)到推進(jìn)基層協(xié)商制度化，從街鎮(zhèn)賦權(quán)增能、取消招商引資、回歸管理服務(wù)本位到提升社區(qū)硬件軟件，基層治理變革在各地風(fēng)生水起，初心卻始終如一——堅持走中國特色社會主義社會治理之路，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　（本報記者郝洪、潘俊強(qiáng)、程遠(yuǎn)州參與采寫；相關(guān)報道見第十六版）

　　《 人民日報 》（ 2017年12月15日 02 版）