兩會代表委員共話長江大保護：查、治、劃、修

　　長江之水濁，長江之水清。

　　自2019年《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)啟動以來，長江經(jīng)濟帶席卷起一場環(huán)保風(fēng)暴，讓各地發(fā)展的思想愈加統(tǒng)一：碧波清流，是優(yōu)勢是財富；污泥濁水，是劣勢是包袱。

　　來自生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)見證了長江水質(zhì)變好的趨勢。截至2019年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(I-Ⅲ類)斷面比例達(dá)到91.7%，同比上升4.2個百分點；劣V類斷面比例同比下降1.2個百分點至0.6%。

　　長江保護修復(fù)攻堅效果初顯。

　　根據(jù)《行動計劃》要求，到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例達(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上；地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。

　　2020年也是《行動計劃》的收官之年，如何把長江保護修復(fù)攻堅的碩果保持下去，各地生態(tài)環(huán)境部門還將如何發(fā)力？

　　查

　　盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的成效有目共睹，但高負(fù)荷、高污染、高風(fēng)險依然是橫亙在長江大保護面前不容回避的問題。圍繞長江沿岸布局的化工企業(yè)和化工園區(qū)帶來的污水排放，來自生活、船舶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染及其他生態(tài)環(huán)境問題，威脅著長江脆弱的生態(tài)環(huán)境。

　　看不到問題就是最大的問題。近兩年，連續(xù)兩部長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，披露的問題讓沿江省市大為觸動。只有直面問題，攻克難點，才能實現(xiàn)長江大保護“質(zhì)”的飛躍。問題在哪兒？一個字“查”。

　　江蘇自去年起，全面開展長江健康大普查大體檢，切實找準(zhǔn)病灶，采取有效措施保障環(huán)境安全。“充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航測等技術(shù)，組織對沿江8市的入江排污口開展全面排查，初步掌握沿江污染分布狀況。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，江蘇已經(jīng)完成58個“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和265個“千噸萬人”以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地下水型水源地環(huán)境隱患排查，組織對1975家較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展“八查八改”核查和沿江8公里環(huán)境風(fēng)險源排查。

　　“從今年3月起，四川省生態(tài)環(huán)境廳組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，開展為期3個月的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題集中排查整治，采取地方自查和省級暗查指導(dǎo)相結(jié)合的方式進行。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波告訴記者，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，已對15個市(州)的集中排查整治情況開展了兩輪暗查指導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)典型問題50個，“全部納入四川省自查長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改”。

　　治

　　查出問題，還要有治理問題的態(tài)度和決心。

　　“以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實施長江沿線大治理。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長許恒秋表示，截至目前，安徽沿江8市共排查出“散亂污”企業(yè)10027家，已完成整治9869家。2018年和2019年國家兩次警示片共披露的“38”個點位問題已完成整改18個，2019年省專題片80個問題，已完成整改10個，2019年排查出4批“N”類的問題1280個，已完成整改1194個。全省44家危化品搬遷企業(yè)任務(wù)，已完成32家，有效解決了“化工鎖江”問題。

　　矛盾千變?nèi)f化，如何因地制宜治理難題，考驗著管理者的創(chuàng)新思路和協(xié)作能力。

　　2020年，隨著成渝經(jīng)濟圈成為國家戰(zhàn)略，借助這一契機，兩地在流域綜合防治上也即將展開深度合作。“川渝兩地將共同開展聯(lián)合整治，針對81條流域面積在50平方公里以上的跨界河流，以跨界河流‘清四亂’(亂占、亂采、亂堆、亂建)專項行動及跨界河流污水偷排直排亂排專項整治行動為抓手，堅決打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。”全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東告訴記者。

　　全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查跨界河流，聚焦亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，是本次“清四亂”專項行動的重點。兩地立下軍令狀，8月底前，“清四亂”專項行動要見到明顯治理成效。

　　“重慶將不斷深化流域一體化治理。”余國東說，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，深化兩地跨境流域治理，探索打破行政區(qū)劃障礙，推進一體化治理模式，實現(xiàn)兩地流域水生態(tài)環(huán)境共防、共治、共保。

　　治理問題需要真金白銀的投入。在江蘇，為了持續(xù)提升治理能力，“安排4.86億元環(huán)保資金用于長江保護修復(fù)，對保護成效好的地區(qū)進行正向激勵。建立長江保護修復(fù)項目庫，已入庫項目367個，總投資約2353億元。”王天琦介紹說，通過深化水環(huán)境“雙向”補償制度，完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，努力釋放制度紅利。

　　“近段時間，江蘇南京的江豚增加到50多頭，太湖流域多年不見的‘吉祥三寶’ (即桃花水母、白鷺、地衣)也開始回歸了。”對此，他感到十分欣慰。

　　劃

　　立下規(guī)矩、劃定紅線。完成“三線一單”編制，完成戰(zhàn)略環(huán)評，沿江各地生態(tài)環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的作用，倒逼長江沿線各地深刻變革發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　安徽省安慶市曙光化工股份有限公司就是一個轉(zhuǎn)型的典型。

　　曾經(jīng)，其公司老廠區(qū)臨近長江1公里范圍內(nèi)，年產(chǎn)值6億元人民幣。通過搬遷和產(chǎn)業(yè)升級，新廠區(qū)發(fā)展空間變大了、工藝變先進了，污染物排放更低了，同時年產(chǎn)值大幅增加，達(dá)20億元人民幣，是搬遷升級前的兩倍多。“近年來，皖江地區(qū)通過抓問題整改，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2019年皖江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13.6%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5282家、占全省的79.6%。”許恒秋說。

　　作為經(jīng)濟強省的江蘇，則從強化源頭管控做文章。“我們完成長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評及‘三線一單’編制，確定環(huán)境管控單元2592個，逐一明確差別化管控要求。”王天琦表示，江蘇已劃定231塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域面積約占沿江8市的9.77%，會同有關(guān)部門安排生態(tài)補償資金15億元，引導(dǎo)各地守住生態(tài)“家底”、為發(fā)展“留白”。針對各地實際情況加強引導(dǎo)，如支持南京市建設(shè)沿江“最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管控區(qū)”，指導(dǎo)泰州市開展好入河排污口排查整治試點，努力為診治“長江病”尋找更多良方。

　　四川則積極推進流域立法，“我們正在加快推進岷江流域和嘉陵江流域水環(huán)境保護條例的立法工作，制定了立法計劃和工作任務(wù)表，目前正在開展前期立法準(zhǔn)備工作，擬于近期開展立法調(diào)研。”王波說。

　　修

　　江水奔流，不舍晝夜。

　　盡管關(guān)停經(jīng)營了18年的“小二黑”漁莊，現(xiàn)年56歲的“小二黑”依然眷戀著江水。當(dāng)年生意最好的時刻，想要到“小二黑”的船上吃魚，吃客往往要提前幾天才能定到位置。

　　現(xiàn)在，往日的喧囂和嘈雜已隨著重慶長江餐飲船舶污染整治遠(yuǎn)去，江面寬闊整潔，居民沐浴著江風(fēng)習(xí)習(xí)，享受著水清岸潔的寧靜致遠(yuǎn)。“小二黑”也是這漫步江邊的一員，盡管上岸做起生意，但是“掙的不比以前少”，他咧開嘴笑著，“看著江面干干凈凈，我也高興。”

　　餐飲船舶整治是重慶落實長江大保護其中的一個縮影。還江于民，沿江百姓有了更多的獲得感和幸福感。

　　在安徽，沿江城市全面實施長江岸線清理整頓和修復(fù)，大規(guī)模開展干流兩岸綠化，加強自然濕地修復(fù)和綜合整治，取締拆除非法碼頭1165座，釋放長江岸線111公里，其中港口岸線36公里。安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山多年來存在沿江碼頭林立的情況得到有效扭轉(zhuǎn)，銅陵市3.2公里濱江公園和蕪湖市“十里江灣”公園成了市民休閑娛樂的好去處。馬鞍山清理長江岸線10公里，建成薛家洼生態(tài)游園、濱江文化公園、陳家圩親江綠道10公里生態(tài)岸線，改變了馬鞍山多年來“臨江不見江”的尷尬局面，薛家洼區(qū)域環(huán)境整治被多家媒體廣泛報道，成為安徽省落實長江大保護和突出生態(tài)環(huán)境問題整改的一張重要“名片”。

　　保護長江，法治保障的力量將更加強勁。

　　“長江保護立法，能處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，妥善解決流域保護中存在的各種矛盾和問題。”全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體在2019年3月的全國兩會時，就提交了《關(guān)于長江保護立法的建議》。在共同的期盼中，2019年12月，《長江保護法(草案)》提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。

　　時刻一年后的今天，他告訴記者，“通過我的調(diào)研和走訪，長江大保護的成效越來越明顯了，共抓大保護、不搞大開發(fā)理念更加深入人心了。”

　　來源：中國環(huán)境