龐麗娟:鄉村教師隊伍建設政策制度須完善 創新編制資源使用制度

　　今年4月，習近平總書記在陜西省考察時指出，要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為推進鄉村振興指明了發展方向。

　　人才振興是鄉村振興的基礎和關鍵，教育是實現人才振興的根本途徑和重要保障。作為鄉村教育發展的第一資源，鄉村教師隊伍建設的重要性進一步凸顯。目前，鄉村教師隊伍建設進展如何？怎樣進一步完善我國鄉村教師隊伍建設政策制度？圍繞這些問題，本報記者專訪了全國人大常委會委員、民進中央副主席、北京師范大學教授龐麗娟。

鄉村教師隊伍建設政策制度須完善

　　記者：目前鄉村教師隊伍建設進展如何？還存在哪些短板？

　　龐麗娟：近8年來，我和同事深入河北、貴州、廣西等20個省份、40余個地市、100余個縣區調研發現，隨著國家和地方一系列政策出臺，特別是國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》以來，我國中小學教師隊伍建設取得了很大進展。同時，目前的成效也具有明顯的區域性和階段性特征，城鄉中小學特別是鄉鎮以下村小、教學點的師資隊伍結構與質量差異還比較明顯。由于鄉村學校地處偏遠，環境艱苦，工作和生活條件較差；特別是由于長期城鄉二元結構等歷史和客觀因素，鄉村教師隊伍建設政策制度特別是工資、社會保障、編制、職稱等主要的政策制度還存在著一些短板與不足。這是當前阻礙加快城鄉義務教育一體化發展進程，也是制約鄉村教師隊伍建設和鄉村義務教育高質量發展的最大瓶頸。

全面提升鄉村教師綜合待遇

　　記者：待遇水平是教師普遍關心的問題。對于提高鄉村教師待遇，您有何建議？

　　龐麗娟：全面提升鄉村教師綜合待遇，才能增強鄉村教師職業吸引力。一是實施國家鄉村教師崗位特殊津貼制度。通過加大中央財政投入，強化省級統籌，使鄉村教師的工資性收入在現有基礎上實現基本翻番，具體標準可根據地區偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。二是加快落實社會保險政策。地方政府依法依規繳納社會保險金，保障鄉村教師基本的養老、醫療等社會保險待遇。三是加強住房保障政策，完善城鄉一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度，推進鄉村教師周轉房制度建設。四是建立鄉鎮以下學校教師子女可在城鎮學校優先接受基礎教育制度。

創新編制資源使用制度

　　記者：編制短缺問題已成為制約我國鄉村教師隊伍建設的一大瓶頸，您認為應該如何完善教師編制政策制度？

　　龐麗娟：根據近年來深入各地的調研，我建議,突破路徑是在現行編制總量控制的前提下，通過創新教師編制管理體制和人事政策制度，盤活存量，優化結構建立“地市統籌”的教師編制統籌機制，創新編制資源使用制度。由地市級政府設立中小幼教師“編制蓄水池”，或建立一定數量的基礎教育“周轉編”“流動編”，盤活用好教師資源。在加強編制、人社、財政、教育等部門職責與合作基礎上，建立編制、人社部門負責核定編制、崗位總量，教育部門統籌教師資源調配及招聘引進、職稱評聘、考核評價等工作的機制。

職稱評審制度向鄉村學校實質性傾斜

　　記者：職稱評定關系教師切身利益，如何在職稱制度改革上為鄉村教師提供更多的成長機會？

　　龐麗娟：職稱評審制度應該向鄉村學校實質性傾斜，拓展鄉村教師崗位晉升空間。建立鄉村學校教師中高級職稱名額專設比例，實行專軌專用制度，保障鄉村教師中高級職稱晉升機會。

　　鄉村學校領導的高級職稱評審單獨劃分名額，單獨評審，與鄉村一線教師的職稱評審平行開展，以避免擠占教師名額。另外，對于長期在鄉村學校一線工作的教師實行職稱評審的特殊傾斜政策，職稱晉升不受崗位數量限制。在鄉村學校一線從事教育教學工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師（初級職稱），可直接認定為一級教師（中級職稱）。

培養大批有鄉土情懷的優秀年輕教師

　　記者：生源好，師資培養則事半功倍。如何從源頭上發力為鄉村培養優秀教師？

　　龐麗娟：在各地調研中，地方普遍反映，“公費師范生”“特崗計劃”等教師，理論業務、專業能力普遍較強，但大多因在外地或城鎮長大，對鄉村文化和社會環境較為陌生，難在鄉村學校特別是村小和教學點安心從教。因此，建議創新和完善鄉村教師培養補充政策制度，充分考慮鄉村特有的環境、條件與需求。在完善公開招聘、特崗教師和公費師范生政策的同時，在國家層面實施“鄉村學校全科教師公費定向培養計劃”。定向招生、定向培養、定向分配、全科培養，著重鄉土化教育培養，開設鄉土知識、鄉村文化、鄉村發展等課程，深刻了解鄉村歷史文化、民俗風情、鄉村產業等，強化師范生融入鄉村教育、服務鄉村振興的教育理想、信念和情懷。同時，采取公費培養，實施“兩免一補”政策，免除學費、住宿費，并給予一定的生活補助費，由省級政府進行經費統籌并兜底，地市級政府根據實際財政狀況按一定比例承擔本地市師范生的部分培養經費。